吴俊刚著的《新加坡政党的基层工作——议员如何联系选民》由著名企业家冯仑及其领导的世界未来联合顶针智库，倾力打造！

新加坡有75%的华人，与中国同属儒家文化圈，也是一党执政的威权国家。但新加坡的社会矛盾烈度远低于中国，有很多值得中国学习、借鉴的社会治理成功经验！

看新加坡政党如何推进基层工作，议员与选民有怎样的微妙关系！

新加坡的选举制度决定，议员必须密切联系选民，做好基层工作，才能赢得选举。这本吴俊刚著的《新加坡政党的基层工作——议员如何联系选民》分析新加坡政党的基层工作，主要以人民行动党的工作为例，介绍议员如何与选民进行联系，全面、立体地分析其方式及成果，展示了新加坡政党基层工作的实绩，以及议员与选民的关系，为我国的政治发展提供借鉴。

自序

第一章 人民行动党的草根政治

 第一节 行动党议员的草根性

 第二节 议员与党的草根机器

 第三节 访选区探民情

 第四节 通过各种选区活动接触选民

 第五节 另辟蹊径与民接触

第二章 议员的民瘼“诊所”

 第一节 议员接见选民的由来

 第二节 议员如何接见选民？

 第三节 选民的问题怎么处理？

 第四节 议员如何应付各种各样的选民？

 第五节 议员必须秉持的原则

第三章 庞大的基层组织网络

 第一节 草根组织深入基层

 第二节 基层组织网络的发展

 第三节 基层组织面对的批评与挑战

 第四节 反对党区基层组织的处境

第四章 市镇理事会：选民与议员的命运共同体

 第一节 市镇理事会的缘起

 第二节 市镇会的政治意涵

 第三节 市镇会改变议员与选民的关系

 第四节 市镇会引发的政治角力

 第五节 市镇会能去政治化吗？

 第六节 反对党市镇会为何风波不断？

第五章 与各族群建立联系

 第一节 华人社会与华校议员

 第二节 华社联络小组成立的背景

 第三节 华社联络组的换班与演进

 第四节 少数族群议员的角色

 第五节 议员与族群自助

第六章 新媒体改变游戏规则

 第一节 从传统媒体到新媒体

 第二节 新媒体时代的政治生态

 第三节 部长议员纷纷开设面簿

 第四节 利用社交媒体传达人情味

 第五节 部长如何应对挑战？

第七章 面对政治新常态的挑战

 第一节 “政治新常态”及其冲击

 第二节 沟通到底出了什么问题？

 第三节 新时代里的行动党

 第四节 全职议员是答案吗？

后记

第二节 议员与党的草根机器

党支部：行动党在每个选区的据点

人民行动党在每一个选区里都设有党支部，也即是党在每个选区里的据点，每个支部都会有一批隶属该支部的党员和干部。议员是当然的支部主席，并由主席委任适当的党员成立支部执委会。党支部的工作主要有几项：其一，是协助议员进行每星期至少一次的接见选民活动；其二，是在选区里选择适当地点开设并管理幼稚园(现在，行动党在各选区的幼稚园归党所设立的社区基金会负责统筹管辖，但支部仍需负责幼稚园的日常运作和管理，因此，每个支部也设有基金会支部委员会)；其三，是开展其他的选区工作，如沿户访问、与基层组织的联系等。

每周至少一次接见选民，是新加坡议员最基本的选区工作。所谓接见选民，就是让选民能直接面见议员，向议员寻求各种各样的帮助，或者是提供反馈。接见选民的工作从行动党1959年上台执政后就实行，显示党从基层中来，必须走回基层去，老老实实、勤勤恳恳为人民做事，为老百姓解决问题，凸显亲民的形象。这是行动党草根政治的一大特色。党为什么办起幼稚园？

党支部的干部和活跃的党员，除了协助议员的选区工作，如陪同议员做沿户访问和接见选民，也担负了另一项重要的工作，就是开设和管理幼稚园。

党支部开设幼稚园，起源于20世纪60年代行动党内部分裂，一批左派议员脱党，另组社会主义阵线(社阵)，很多党支部执委和幼稚园教师也跟着出走加入社阵。行动党与社阵进行了激烈的政治斗争期。那个时候，社阵在基层有非常大的影响力，其中之一就是它为乡村居民的孩子们开设收费低廉的幼稚园，很受家长的欢迎。

为了争取民心，行动党也加紧在每个选区广设幼稚园，同样以最低廉的收费为穷苦居民的孩子提供学前教育。就这样，行动党幼稚园逐渐在所有选区出现。社阵失败后，行动党幼稚园更是一枝独秀。由于执政的方便，在组屋区开设幼稚园，也几乎被行动党所垄断。建屋局以津贴价出租组屋底层的空间建幼稚园，使每个选区的行动党支部都能经营收费低廉的幼稚园，因此，在很长的一段时间里，组屋区居民的孩子上行动党幼稚园，几乎成了不二选择。行动党幼稚园也成了学前教育的代名词，直到进入2l世纪私人幼稚园逐渐兴起为止。即便如此，今天行动党幼稚园仍然是新加坡幼教的主要业者之一。

党支部直接开办幼稚园的做法，一直维持到国会里出现了反对党议员之后才有了改变。因为反对党议员也想以同样的条件向建屋局租用组屋底层空间来开设幼稚园，于是，行动党政府改变了游戏规则，规定政党都不能租用组屋底层空间办幼稚园。那执政党本身开设的幼稚园怎么办？办法是成立一个社区基金，称为行动党社区基金，并由这个注册为慈善团体的基金会接管所有的幼稚园。但每个选区的行动党社区基金仍然由议员主管，只不过，除了支部执委会，必须再成立一个选区的行动党基金执委会。

行动党社区基金管辖下的幼稚园，至今仍然是主要的幼稚园教育提供者之一。幼稚园一年一度的盛事，是为完成两年或三年学前教育的孩童举行毕业典礼。他们会穿上毕业礼袍，戴上方帽，并从担任毕业礼嘉宾的议员手中接过毕业证书，那是每个家长感到很光荣快慰的时刻，他们也会抢着和议员一起拍照留念。

党支部还有中医服务

除了幼稚园，议员们也会根据本身的选区实际情况和需要，为居民提供一些特别的服务。笔者任布莱德岭区议员期间，为了帮助区内的老弱贫苦居民，于是想到找热心人士捐助，邀请一个中医药团体派出一名义务的中医师，配合每星期一晚上的接见选民时间，在党支部开设了一个小小的中医服务部。来看病的居民，只收取象征式的费用。这项服务，获得不少年长居民的欢迎。

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所谓得民心者得天下，在实行多党制议会民主的国度，政党要赢得执政权，必须先赢得多数选民的支持。因此，如何争取民心成了首要的课题。而一个政党一旦上台执政，除了必须拿出政绩，真正履行为民服务的承诺，建立选民的信心，尤须做好联系选民、与民沟通的工作，否则，推行政策可能遭遇阻力，甚或无法得到选民的谅解、接受而以失败告终，下一次大选来临时，也可能面对被推翻的厄运。联系选民和与民沟通，目的不只在于解释政策、说服选民，同时也在于了解民情、听取反馈，在地方上，更是消解民瘼之所需，并不是单纯的政治公关。只有实实在在、真心诚意为民服务，才能获取民心。

新加坡是实行多党制议会民主的国家，执政的人民行动党（简称行动党）从1959年首次上台后，至今已经连续执政超过半个世纪，这算是一个奇迹。仔细研究行动党的治理方法，人们也许会认识到，这并非偶然，而是有其特定的成功的因素。换句话说，即行动党在赢得民心方面有它独特的一套做法。

笔者以为，行动党能长期连续执政，除了有偶然的历史因素外，很大程度上是因为政绩斐然，而且始终能保持廉洁不贪，这是根本的或者说是宏观的因素。此外还有微观的一面，那就是执政党与民联系沟通的能力。其中，很重要的一个环节，是执政党国会议员在地方上（选区里）的工作。如果说行动党是屹立于新加坡政坛半个世纪的一棵大树，那么，它的国会议员就像是大树四通八达、深入地底的根须，牢固地抓住基层，使大树根深蒂固，枝繁叶茂。

在新加坡，国会是立法机构，国会议员的主要工作之一就是参与立法过程，包括审查和辩论政府所提出的各种法案、参与各种政治民生课题的辩论，既发表个人的政见，也传达选民的心声，因此，议员也称人民代议士。但议员更繁重的工作是在各自的选区，因为新加坡的国会平均每月只开一两次会，每次也只开一两天，只有每年辩论财政预算案时，才会开上十来天，所以，议员的工作主要是在选区里。选区工作繁复多端，持续不断，是持久战，因此，议员必须铆足全力，才能照顾周全，并建立起稳固的群众基础。不过，新加坡议员这方面的工作迄今仍然较少获得一般人的全面认知。因此，如做比较深入的探讨，相信也可以梳理出一些值得参考的经验。这也就是本书尝试探究的课题：新加坡的议员如何深入基层，与选民联系，赢取民心？

对一个政党而言，其旗下的国会议员就是前线的战将，他们在所代表的选区层面上的工作表现好坏，不只直接影响到他本人下届大选的得票率以至胜败，也影响所属政党的总得票率和输赢。为了确保议员做好选区的工作，行动党研发出许多的机制，使议员必须兢兢业业，夕惕若厉，与民众声气相通，勤勤恳恳为民服务，赢得选民的信任，从而在民众心目中树立良好的形象。  这就是所谓的草根政治。贴近草根的做法，包括每周接见选民的活动、定期登门拜访选民（通称沿户访问），以及参与各种选区活动，与居民打成一片。每位执政党议员都会由掌管新加坡所有基层组织的人民协会委任为其选区里的基层组织的顾问，掌控这个深入基层的联系和沟通网络，让执政党议员可以在最大程度上取得联系选民的效果。这些草根组织包括公民咨询委员会、民众联络所管理委员会、市镇理事会、居民委员会、社区发展理事会和党支部等。

行动党在执政初期，曾经和党内的左派势力进行过殊死的争斗，深知争取民心、稳固基层的重要性，也认识到要深耕基层，必须有适当的基层组织机制。它就是在这样的基础上逐渐建立起严密的基层组织网络，把众多的地方领袖如村长、民间团体和社团的领导人吸纳入这个网络中，为社区服务，也为议员效劳，客观上也形成了一道抵御反对党势力入侵基层的坚固防线。

总的来说，国会议员是人民行动党深耕基层的骨干成员。他们在基层工作的好坏影响党的统治基础。行动党既有一套遴选议员的标准和方法，同时也有一套行之有效的机制，确保议员具备服务群众的献身精神，并有助于巩固党的执政基础。本书将就以上纲要展开，详细介绍与分析，以期能让读者对新加坡议员联系群众和争取民心的做法有一个较全面的认识。本书主要以执政党议员为对象，但部分论述内容也包括了反对党议员。可以说，行动党议员长期以来所树立的为民服务的高标准，是反对党所难以逾越的，而这也迫使真正要与行动党候选人决一雌雄的反对党人，必须具备一定的优良素质以及为民服务的献身精神，提升总体议员的素质，使选民成为真正的赢家。

1983年底，时任总理李光耀宣布，新加坡将在隔年举行大选。进入1984年，行动党果然就紧锣密鼓为大选热身。几个月后，便开始向报界推介新候选人。笔者那时在《南洋商报》当政治新闻记者，从1980年起也负责跑总理公署的新闻，因此很自然地被派去采访新候选人。

记得在采访了第三批行动党新候选人后，一天忽然接到时任国防部部长吴作栋的私人助理的电话，说部长邀请去喝茶。第一次同去的有其他两三个受邀者，大家席间闲聊，并无异常。之后不久，又去了第二次，这回只剩两人。过后不久是第三次，这回只剩一人。吴作栋也开门见山，表示行动党要邀请我成为候选人。但也强调，结果如何需要经过正式的面试、健康检查等而定，不是他个人说了算。我当时的直觉反应是拒绝邀请，因为觉得自己不是搞政治的料。但行动党还是通过其他渠道再三来游说，直到点头为止。就这样，突然间，从采访新候选人的记者转变为被采访的对象，随后就当了17年的议员。

当上了议员，才知道议员不易为，最具挑战性的当然是要管理好选区，照顾好选区居民的福利，赢取选民的信任，得花上很多的时间和精力。而且，一切都得从零学起，因为，除了大选前的几个月被派去向在任议员学习接见选民之外，其他一概不知，犹如一个不懂游泳的人，一下子就被抛到泳池里，非得本能地求生不可。在工作中学习与摸索，是一个艰难曲折的适应过程，其实也是一个严峻的淘汰过程。比如，与笔者同期进入国会的同僚中，有人在干了一届之后，便兴味索然，挂冠而去，有人则在选举中落败，蒙受身心各方面的打击。

选区工作繁复多端，要求议员投人大量的精神和时间，通过各种选区活动，把触角伸展到区内的每个角落，并通过这些活动与选民交流、接触、沟通及建立情感联系，久而久之才能得到多数人的认同和接受。那些无法或不愿做牺牲和投入的，自然要被淘汰。在今天这个政治竞争开始趋向激烈的政治环境中，行动党议员固然不能有任何安逸骄怠，反对党议员更须兢兢业业，全力以赴。事实说明，任何一方只要稍微有所懈怠，就可能马失前蹄或大意失荆州。政治竞争终究是无情的。行动党在2011年大选中失去了阿裕尼集选区，反对党则失去了波东巴西单选区，就是活生生的例子。

行动党是从搞群众运动起家的，因此深知草根政治的重要性，也发展出非常绵密的深入基层的基层组织网络，但党的草根性随着社会的演变逐渐褪色，早期的草根议员也逐渐被后来的专业人才和行政官僚所取代。虽然这反映了新加坡社会经济的发展，但也似乎无可避免地产生了一些负面效应。其中之一，就是被扣上精英主义、脱离群众的帽子。

其次，长期的政治稳定和缺乏真正的政治对手，也使行动党把焦点都放在政府治理上，逐渐忽略了党与基层联系这个重要的层面。不客气地说，有些党支部因为长期没有战斗，不免在不知不觉问变得骄慢懈怠，多少失去了一些对基层的敏感性。随着各个党支部里原先富有战斗经验的老干部逐渐淡出，新一代党员缺乏同样的经验和磨炼，在接触与联系基层工作上自然也相对逊色。

其三，是行动党长期执政，自然也积累了越来越多的治理者与被治理者之间的矛盾。老一辈选民曾经和它经历过诸多险阻，有风雨同舟的心理联系，因此，会把政府视为“我们的政府”。年轻选民则不然，他们和执政党之间就缺乏这样的黏合性(Bonding)，往往也把自己和政府的关系视为对立体。这种心理上的隔阂是最难弥合的。

2011年分水岭大选前所未有地凸显了这个问题。行动党有所觉醒，并进行了自我剖析和检讨，决心认真重新磨砺基层政治，改进沟通，加强与民众的情感联系。当然，这不是个轻松的过程，是个长期的进行式，实际成效如何只能在未来的大选中去检验。但除了努力拿出政绩、做好沟通之外，似乎也没有其他的灵丹妙药。

行动党领导层充分认识到加强联系和沟通的重要性，但重要的是必须贯彻到基层，不能只是一种呼声，而必须是踏踏实实地在基层付诸实践。正所谓一分耕耘一分收获，不拉起裤管卷起袖子，就甭想有什么收成。在这方面，笔者觉得，许多传统上行之有效的方法和做法，即使在今天也还是有用的。科技的进展以及互联网和社交媒体的出现，并不意味着这些传统的联系沟通方法都已过时，只是提醒议员们，必须有所补充和更新。

比如，像面簿(脸书)这样的社交媒体在年轻人当中盛行，这是议员们所不能回避的现实，因此，也必须加入其中，掌握之和善用之。从另一个角度说，也不能误以为新科技和新媒体就是一切，可以取代所有传统的沟通联系方式。这只不过是传统的十八般武艺中所没有的第十九项，必须做的是在十八般中增加这一项，使自己的武艺更加齐全和赶上时代。

沟通和联系变得多面性，要求议员们不断依据各自选区的实际情况构思新点子，与此同时，也必须更加地卖力，更加地勤快，即连内阁部长也不例外。新常态所带来的新挑战之一，是什么小事都可能和政治扯上关系，所以，议员和部长对大事固然得关心，对一些乍看起来是芝麻绿豆的小事，也不能掉以轻心。

比如，身兼外交和律政两个部长职位的尚穆根，折冲樽俎之余，还不忘在他的选区(忠邦区，是义顺集选区的一部分)内推动了“动物福利计划”，此举自然很受动物福利团体的欢迎和支持。不过，也有选民质疑，部长亲自监督动物福利课题，花那么多时间在小猫小狗身上，有点“不务正业”。对此，尚穆根回应道：“这不是一个‘零和游戏’，在这过程中，有很多有心人士挺身帮忙，我们可以和他们合作。同时，这些工作也不会分散我们在其他事情上的注意力。”他说：“关心动物福利的非政府组织提供了很多反馈，我们因此解决了一些问题，也和国家发展部合作展开相关讨论。我相信，只要社会、政府和人民共同努力，我们还能做得更多，我们应该做得更多。”

尚穆根在受委出任部长前，已经当了整20#I的国会议员，积累了非常丰富的基层政治经验，与其他被空降入内阁的部长确实有不同之处。由此也说明了解和熟悉基层政治的重要性。不过，尚慕根的例子是特殊的，他在当部长前是执业律师，也有丰厚的收人，因此可以一面当议员，一面执业。那些来自武装部队或政府公共服务部门的部长就没法这么做。行动党也不可能要他们先做上十年八年的议员，积累足够的基层经验后才当部长。但无论如何，尚慕根的例子应该是值得所有行动党部长们借鉴学习的。

2011年大选后凸显的几个英文关键词是communicate、connect、engage，它们几乎成了部长和议员的口头禅，一再提及，也一再强调。communicate是沟通的意思；connect或可译为情感的联系，建立交情；engage也有建立联系和交结的意思。政治人物用上这些词，对象当然都是选民和民众。不管是执政党还是反对党的议员，大家现在竞相在努力的就是和这三个词有关的工作。简单说，也就是设法更好地完成联系选民的工作。大家都知道，得民心者得天下，但是要得民心，也不单是能说会道就行，沟通联系的前提还是得拿得出成绩，端得出牛肉。

其次，对执政党而言，如何改变精英脱离群众的形象，也是一个挑战。有迹象显示，行动党吸取了教训，正在做必要的调整。2014年3月23日《联合早报》报道了对该党组织秘书黄永宏医生的专访。黄永宏透露，行动党已开始把有潜质的新人派到基层去，好让他们有更多时间贴近民众，了解民众的心声与诉求。他说，许多新加坡人在上届大选后提出反馈，认为该党应及早把人选派往基层，而行动党认真考虑这个建议后，以行动积极回应。“我们已经开始这么做，好几个人选已活跃于基层。我们给他们的忠告是：聆听和了解居民的诉求；与居民建立联系；赢得居民的信任，让他们相信你们到那里是为他们服务的。这么一来，举行大选时，你们才更能了解居民的诉求。”

谈到具候选人潜质者目前以什么方式在基层服务时，黄永宏说有些在行动党支部服务，例如在议员接见选民等活动上提供援助，有些则投入基层组织的活动。他说：“我们尤其重视网罗有基层服务经验的人选，因为这些人已展现出他们有协助居民的决心。我们有了更多这样的人选，对于他们来说，是在延续向来在做的事，只不过在询及是否愿意成为行动党候选人时，他们答应了。”

任何政党都不能墨守成规，一成不变。与时俱进才是生存发展之道。新时代要求新的治理理念，也要求新的沟通联系方式，只有赶上时代才能继续赢得民心。当然，说易行难，该怎么做，需要思考、摸索和实践，行动党在这么做，它的政治对手当然也没有闲着。选民会有怎样的反应也还是个未知数。可以说这是一个新的磨合过程，也意味着新加坡政治已进入一个全新的发展阶段，对行动党而言，既充满挑战性，也充满不确定性。

本书所介绍的新加坡议员联系选民的工作与方法，基本上是个人的经验和观察，不尽全面，但相信对希望了解这一课题的读者能有一定的帮助。本书得以出版并和中国读者见面，实有难得的因缘，尤其是吕元礼教授的邀约，加上其他种种助缘，皆非个人意想所及，在此只能诚心感谢。