张晓燕著的《公法视野中的自治理性》从乡镇自治开始，中经地方自治向社会自治的扩展，再到现代的自治为基础的多中心治理，对自治在美国的发展进行了细致的爬梳，为我们呈现了明晰的自治理论与制度脉络。尤其难能可贵的是其强烈的中国问题意识，无论是就千年之久的官僚制传统，还是改革后中国出现的社会碎片化，尤其对实现政治现代化而言，都需要将自治作为一种新的政治逻辑注入行政法治当中。

公法建构向上应该不乏对整个国家宪治目标的关怀，向下不能忽略蕴含在社会和个体中的巨大潜力。张晓燕著的《公法视野中的自治理性》试图跳出在权力语境内部探讨良好行政可能性的路径依赖，着眼中国政治转型之大背景，关注政府治理的外部环境，以“自治”为入口，重视社会对国家进行政治和法治塑造的功能和可能性。关于自治的“分裂”危言和误读一定程度上遮蔽了我们在中国的语境下对自治的客观认知和借鉴。将自治放置在美国实践中予以还原，其不仅不是一种离心力，事实上还可能成为提升治理能力、培育公民理性、构建国家认同感和民族凝聚力的重要路径，其中不乏之于公法之反思与发展尤为重要的法治经验和政治理性。

导论

第一章 公法视野中的自治

 第一节 中国问题意识

一、社会转型与政府角色：国家社会二元划分与现代治理

二、域外求解：美国作为范本

 第二节 自治的起源和概念

一、自治的起源——从希腊城邦到罗马共和

二、自治的发展——北美大陆的乡镇自治

三、自治的概念——公法视野中的自治

 第三节 自治的公法价值

一、国家行政：官僚制的困境

二、现代公共事务的治理之道：多中心主义

三、结论：自治的公法价值

第二章 自治之于中国——社会转型矛盾分析

 第一节 社会转型中的政治转型

一、政治转型：民族主权与人民主权

二、中国政治转型的困境：民族主义在中国

三、结论——政治转型中的自治

 第二节 政府内部矛盾分析：中央和地方关系

一、公法视野内的范本选择——城市拆迁矛盾

二、中央和地方矛盾分析

三、结论——权力分配中的自治理性

 第三节 政府外部社会矛盾分析：碎片化的社会

一、公法范本选择——群体性事件

二、碎片化的社会：利益实现和表达机制的缺位

三、结论——自治作为新的整合力量

第三章 美国地方自治实践

 第一节 美国地方政府组织

一、郡政府

二、市政府

三、镇政府

四、学区

五、其他特别区

 第二节 美国地方自治的宪法解读

一、宪法基础——美国《宪法》第十修正粟

二、狄龙规则VS.地方自治规则(库雷规则)

 第三节 美国地方自治的实现

一、独立的组织权力：一般市与宪章市

二、独立的事权：立法与司法的共同结论

三、独立的财权：钱袋子的权力

 第四节 地方自治权的本质——公民参与

一、地方议会会议

二、咨询委员会

三、居民组织

第四章 美国社会自治实践

 第一节 社会自治的理论探讨

一、社会自治的界定与分类——从与地方自治的关系谈起

二、社会自治存在的必要性

 第二节 美国社会自治的法律权利基础

一、自治的前提——财产权

二、自治的组织权利——宪法第一修正案

三、自治的实体权利——公民创制权和复决权

 第三节 美国社会自治的实践——基于一个个案的考察

一、自治范本——约洛郡食品银行自治调研

二、美国社会自治的经验——政府杰度与资源获取

第五章 自治在中国——理念的澄清和政府角色

 第一节 一个前提性问题：中国行政法学方法论

一、从规范法学到法社会学

二、从“西方中心主义”到“中国问题意识”

 第二节 自治与分权——西方与东方的对话

一、权利还是授权？

二、离心力还是凝聚力？

三、自治作为一种新的政治逻辑注入行政法治

 第三节 自治培育中的政府角色——兼论美国自治实践的经验

一、自治建立基础——社会信任

二、自治的培育——兼论政府角色

结语

主要参考文献

后记