黄雪垠编著的《规范与失范--南京国民政府时期地方行政研究(以1935-1945年四川省为中心的考察)》通过对四川省1935—1945年地方治理情况的梳理与研究，发现异质的行政风格（既非具备工具理性的现代管理型行政，又非传统的高度统治型行政，而是介于两者之间的过渡型行政风格）、特殊的战时体制（过度动员造成地方财权与事权分离）以及国民党弱势“统治型执政党”的执政模式（非高度一元化的党政模式）等因素，制约和阻碍了地方政府的行政能力发展。地方民意机构与政府的互动，给地方政治秩序重建提供了有限经验；基层行政人员的低收入与高工作量、财权与事权分离后低下的经济绩效，加重了民众对政府的失望情绪，引发政府权威资源流失，导致政治不稳定。

近代中国的政府管理技术，经历了从传统向现代的转型。黄雪垠编著的《规范与失范--南京国民政府时期地方行政研究(以1935-1945年四川省为中心的考察)》梳理了1935年川政统一后四川省地方行政网络的构建、人事与财务行政的运行及政府的行政实效，考察了影响地方行政的外部因素——省主席及临参会，发现规范性制度建设是这一时期行政发展的总体趋势，但在实际运行中又不断“失范”的规律。究其原因，政治利益的博弈、异质的行政风格、行政监督的缺位、特殊的战时体制及国民党弱势“统治型执政党”的执政模式等因素，影响了南京国民政府地方行政现代性的确立。

绪论

第一章 南京国民政府时期地方行政概述

 第一节 民国时期地方行政层级的变迁

 第二节 南京国民政府的行政效率运动

第二章 四川省地方行政网络的初步建设

 第一节 四川省地方行政发展的基础

 第二节 川政统一后四川省行政制度的构建

 第三节 基层行政网络的构建与控制职能的强化

第三章 四川省人事行政的改进及困境

 第一节 省府对县长人事控制权的收回

 第二节 行政人员训练与行政技能养成

 第三节 行政人员的任用与考核

 第四节 人事行政实况的分析与检讨

第四章 四川省财务行政的整理与困顿

 第一节 财政的统一与初步整理

 第二节 规范性财政制度的建立

 第三节 财政收入与支出的分析

 第四节 财政制度的失范及检讨

第五章 四川省地方行政实效考察

 第一节 合署办公的效率考察

 第二节 公文处理的效率考察

 第三节 处理粮食危机的能力考察

 第四节 推行田赋征实的能力考察

第六章 张群对四川省地方行政发展的影响

 第一节 张群的地方行政经验

 第二节 张群行政思想的分析

 第三节 张群行政思想的评价

第七章 民意机关对地方行政发展的影响

 第一节 省临时参议会的设立及运行

 第二节 基层民意机关的设立及运行

 第三节 民意机关对地方行政发展的影响

第八章 四川省地方行政规范与失范的检讨

 第一节 四川省地方行政现代性的体现及其原因

 第二节 四川省地方行政现代性的限度及其原因

 第三节 南京国民政府地方行政的试错性经验

附表

参考文献

后记