如何让有限的资源发挥最大作用是资源配置过程中面临的最大挑战。阿兰·恩索文、韦恩·史密斯著的《多少才算够（1961－1969年国防项目顶层决策）》这本书基于非常通俗简明的理念和方法，将“基于国家利益制定决策”、“兼顾需求及成本”、“比较筛选备选方案”、“积极使用分析人员”、“长周期军力与财务规划”、“公开讨论”六个方面的原则贯穿了美国军力建设的全体系、全过程，建立了一套独树一帜的规划、立项、预算、执行系统。美国是在冷战的巨大压力下取得这些成就的，其思辨和改革的能力值得我们认真地思考。

资源配置问题一直是国防部（DOD）关注的重点，因此也是兰德公司为国防部所提供的多项研究工作的主题。在我们的早期实践中，为了寻求对资源配置过程中的决策进行系统评估的可行办法，开始聚焦“多少才算够？”这一问题。现在，兰德公司又开始通过阿兰·恩索文、韦恩·史密斯著的这本《多少才算够（1961－1969年国防项目顶层决策）》重新思考这一问题，其目的既是为采用更新、更有效的分析方法提供历史参照，同时也为相关工作中难免遇到的争议问题提供历史警示。“多少才算够？”这一问题及与之相关的经验教训完全适用于当今的国家安全环境。在这种安全环境下，由于新问题和新技术的出现，国防部所负责的资源配置任务变得更加复杂。本书最初的版本在兰德公司资助下完成，国防部副部长肯尼斯·J·克里格（主管采办、技术与后勤）和朱思九（主管人事和战备）为本版本撰写了新的前言。

第一章 1961年，改革之初

 引言

 1961年未完成的部分工作

 集权力度不足

 国防预算

 缺乏中央规划

 重复研发

 缺乏对充足性的量化标准

 成本估算

 需求规划过程缺乏国防部长办公室人员协助

第二章 用于制定国防项目的新概念和新工具

 规划、立项、预算系统：基本理念

 基于国家利益制定决策

 同时考虑需求和成本

 明确考虑备选方案

 积极使用分析人员

 多年期部队与财务规划

 公开和明确的分析

 规划、立项、预算系统：主要工具

 五年国防规划

 总统备忘录草案

 发展概念文件

 战备、信息和控制表

 系统分析：办公室与技术

 最后的要点

第三章 为什么需要独立分析员？

 围绕系统分析办公室的争议

 军事需求的本质

 假设的替代方案

 军事专业知识

 军方备选方案受限的部分因素

 创新和变革

 施塔尔（STAHR）先生的备忘录

 日益庞大的部队规划分析基础

 简要总结独立分析员的实例

第四章 北约战略和武装力量

 背景

 核武器的有限作用

 苏联陆军的规模有多大？

 战术空中力量

 1968年欧洲中心区形势

 经验教训

第五章 核战略与核武装力量

 早期决策

 开发一套需求理论

 限制损失：全面反导问题

 反导系统的其他任务

 结论

第六章 衡量充足性的标准

 解决问题的方法

 诉诸权威

 设定预算限额

 数值比较

 其他替代方法

 战略核部队

 一般用途部队

 战术空军

 反潜战部队

 战略机动部队

 仅仅是第一步

第七章 三个存在争议的项目决策

 B-70轰炸机

 SkVboIt（天空闪电）

 TFX

第八章 战时国防管理中的部分问题

 PPBS币口越南

 系统分析办公室的作用

 东南亚部署规划

 飞机损耗率评估

 短缺

 战争分析

 估算战争费用

 消耗战略

 安抚行动

 战术和作战

 整合全部相关行动的必要性

 开展更多分析工作的必要性

第九章 1969年，改革未完

 需要更有效和公平的外部评估和质询

 提高向国防部长呈递信息的质量

 战场行动

 成本与性能数据

 国防研究

 衡量充足性的标准

 缺乏足够的财政约束

 强化某些程序环节

 后记：完整周期？

注释