“第二权利法案”是一个真实的虚构。说它是虚构，是因为与成文的、作为美国宪法修正案而存在的“权利法案”相比，它不存在于宪法文本之中。说它真实，则是因为，作为罗斯福新政的纲领性总结，它有效地改变了美国的宪法实践，使此后的美国大大不同于此前的美国。当富兰克林·罗斯福于1944年1月1 1日在国情咨文演讲中提出这个概念时，他不是把它呈现为自己的发明，而是把它表述为美国社会已然形成的共识。这个共识就是：“权利意味着安全”；安全不仅包括人身安全，还包括“经济安全、社会安全和道德安全”。这就要求政府承担起积极义务，确保人人都能过上最低限度的有尊严的生活，因而得享“免于忧惧的自由”。凯斯·R.桑斯坦编著的《罗斯福宪法(第二权利法案的历史与未来)》从历史和宪法理论等不同角度分析了“第二权利法案”的缘起、发展和现状，并将这种分析置于福利国家、规制转型和风险社会等大语境之中，不仅可以帮助中国读者破除理解美国时经常陷入的“自由主义迷思”，还可以帮助我们思考中国政治和法律当如何定位。

1944年，富兰克林·德拉诺·罗斯福发表了国情咨文演讲，被认为是20世纪最伟大的政治演讲。在演讲中，罗斯福根据民主界定了“安全”，认为“如果国内没有安全，世界就不可能有持久的和平”。为了确保这种安全，他提出了“第二权利法案”——他认为的对于政治自由必不可少的经济权利。而过去六十年中的许多伟大的立法成就都源自罗斯福的愿景。以这个演讲作为起点，凯斯·R.桑斯坦表明，这些权利对于美国的持续安全至关重要。

《罗斯福宪法(第二权利法案的历史与未来)》是一本富有野心的、意义深远的著作，主张重新认识富兰克林·德拉诺·罗斯福、宪法史和我们当前的政治图景。

导读：罗斯福与第二权利法案

导论

第一部分 罗斯福

第1章 世纪演讲

第2章 自由放任的神话

 法律现实主义与真实的法律

 罗斯福的现实主义

 观念转变与宪法变革

 协商民主

第3章 正确源于错误：罗斯福的宪法秩序

 事实、特征及其他

 实践与理论

 工作与安全

 平民保育团

 联邦紧急救济署

 民用工程总署

 公共事业振兴署

 农业安全管理局

 公共工程管理局

 农村电气化管理局

 全国劳动关系委员会

 社会保障总署

 业主贷款公司

 新政违宪么

第4章 第二权利法案的诞生

 重新构思权利：“经济宪法秩序”

 “工作权”和“生存权”

 免于匮乏的自由

 大西洋宪章

 国家公共资源委员会

 芝加哥的第二权利法案

 自由与安全

第二部分 美国

第5章 谜题和综述

 世界各地权利一瞥

 一个谜题

第6章 地球上最古老的宪法

 詹姆斯·麦迪逊的转变

 公民和最初的权利法案：综述

 首先是第二代？

 宪法的首次变化：四十亩地与一头骡子

 宪法的第二次变化：新政及其后

 宪法的第三次变化：司法解释

第7章 美国文化和美国例外主义

 何为例外主义？

 为何会例外？

 文化以及种族

 新政立宪主义与文化变革

第8章 美国的实用主义宪法

 实用的和表达的宪法

 这里没有期望么？

 问题和前景

第9章 最高法院如何(几乎)悄悄采纳了第二权利法案

 变化的美国宪法

 起始

 保护权利的权利：诉讼和选举

 免于绝境的自由

 反革命

 法律之路

第三部分 宪法和承诺

第10章 公民身份·机会·安全

 理论与实践

 原则和修正案

 真实的和假设的版本

 关系

 机会

 安全

第11章 异议：反对第二权利法案

 关于激励和懒惰

 消极权利和积极权利

 权利和利益

 安全与硬化

 税收和征用

第12章 执行问题

 优先级设置——以纽约为例

 权利与资源

 住宅

法院说

健康

问题解答

结语罗斯福不完整的胜利

附录一 关于国情咨文给国会的信息，1944年1月11日

附录二 《世界人权宣言》(摘录

附录三 《经济、社会和文化权利国际公约》 (摘录)

附录四 各国宪法摘录

 南非宪法(摘录)

 印度宪法(摘录)

 欧洲社会宪章 (摘录)

注释

参考文献

致谢

索引

《雅理译丛》编后记