纸屋正和著的这本《汉代郡县制的展开》共分五编内容。第一编《西汉前半期地方行政的情况》，主要弄清景帝时期以前作为地方行政机关的县、道及郡、国包含管辖事项在内的制度及其运行情况，从中找出武帝时期以后地方行政变化的征兆。第二编《武帝时期郡县制的展开》指出武帝时期强化郡、国的守、相职权，到了西汉后半期，地方行政定型为以郡、国特别是守、相为中心，并从数个侧面考察了郡、县行政的状态。第三编《西汉后半期郡县制的诸相》，考察郡、国特别是以守、相为中心的地方行政，在西汉后半期中央朝廷规制强化的过程中，或者在现实的政治状况中，是如何发挥作用的，有着什么样的局限等。第四编《县、道的长吏和郡、县的属吏组织——郡县吏员组织的变迁》中，为了考察西汉前半期、西汉后半期、东汉时期等各个时期郡、国和县、道如何涉及民政，探讨了承担民政具体实务的郡、国、县、道的官署组织、长吏、属吏的组织及其任命情况。第五编《东汉时期地方行政的停滞》中，指出尽管东汉时期郡、国和县、道之间的整体组织已经发展出能动的关系，但东汉中期以后地方行政出现了停滞的问题。

《汉代郡县制的展开》为纸屋正和先生多年两汉制度史研究的集大成之作。全书结合文献记载与出土史料，对两汉地方行政制度的基本结构、展开过程与运作实态做了全面、精细和扎实的分析考察。全书以何种机关在什么样的制度下处理实务的问题为中心，重点考察了西汉和东汉共计四百年间，郡、国和县、道、列侯国、邑的统治形态及吏员组织所发生的变化，并涉及了上计、考课制度的变迁。其中不少研究是国内研究鲜有涉及的方面，是汉代制度史研究的必读著作。

序章 汉代郡县制研究的课题和视角

 前言

 一、郡县制先行研究的讨论

 二、本书的考察范围及考察内容

 三、本书所引用的历史资料

第一编 西汉前半期地方行政的状况

第一章 西汉前半期县、道的行政

 前言

 一、县、道的管辖事务

 二、县、道吏员组织的系谱和职能

 三、西汉初期县、道的吏员组织

 结语

第二章 西汉前半期郡国的职掌和二千石的任用

 前言

 一、郡、国掌管的任务

 二、郡、国任务的界限

 三、高祖、惠帝、吕后时期郡、国二千石的任用

 结论

第三章 文帝、景帝时期郡县支配的变化征兆

 前言

 一、文帝、景帝时期郡、国二千石任用的变化征兆

 二、显示县、道行政界限的诸事例

 三、县、道吏员的不法行为与郡、国二千石作为监察官职能的强化

 四、由劝农来看县、道吏员的局限

第二编 武帝时期郡县制的展开

第四章 武帝时期郡、国的守、相职权强化

 前言

 一、守、相职权强化的情形

 二、上计制度的充实——职权强化的背景之一

 三、察举制度的整顿——职权强化的背景之二

 四、守、相对征收租赋的干预—一职权强化的背景之三和强化的过程

 五、县、道吏员组织的改变和地方官回避本籍地任用制度的强化

 结语

第五章 武帝的财政增收政策与郡、国、县、道

 前言

 一、财政增收政策的担当官署

 二、中央直属官署和郡、国、县、道

 三、财政增收政策与郡、国、县、道的性质

 结语

第三编 西汉后半期郡县制的诸相

第六章 西汉后半期郡、国及其守、相规制的强化

 前言

 一、对郡、国及其守、相间接规制的强化

 二、上计、考课制度的展开

 三、上计、考课的局限

 结语

第七章 西汉后半期的中央政界和郡、国

 前言

 一、轻视郡、国二千石的风潮

 二、由郡、国二千石录用为公卿

 三、外戚、佞幸政权和郡、国的二千石

 四、中央政界和地方行政

 结语

第八章 尹湾汉墓简牍和上计、考课制度

 前言

 一、先行研究中所见的上计、考课制度的程序

 二、尹湾汉墓简牍中郡政相关木牍的性质

 三、五号木牍正面（“东海郡下辖长吏不在署、未到官者名籍”）的探讨

 结语

第四编 县、道的长吏和郡、县的属吏组织——郡县吏员组织的变迁

第九章 西汉末地方官府的构成——从吏员设置状况考察

 前言

 一、西汉时期郡、县的吏员组织和汉律

 二、不置县尉的县、列侯国

 三、东海郡乡数和乡的构成

 四、百石之吏和斗食、佐史

 结语

第十章 两汉时期县、道长吏的任用形态及其变迁

 前言

 一、西汉前半期县、道的长吏的地位

 二、西汉前半期县、道长吏的任用

 三、西汉后半期以后县、道长吏的任用

 四、东汉时期县、道长吏任用的变迁

 五、汉代官制史上的二百石关口

 结语

第十一章 两汉时期郡府、县廷的属吏组织和郡、县关系

 前言

 一、西汉后半期以郡、国的守、相为中心的行政局限

 二、郡府、县廷属吏组织的再探讨

 三、郡、国和县、道关系的变迁

 结语

附章 王莽时期的地方行政

 前言

 一、王莽的地方行政改革

 二、王莽地方行政改革的局限

 三、东汉郡县制的恢复

 结语

第五编 东汉时期地方行政的停滞

第十二章 东汉时期的地方行政和三公制度

 前言

 一、地方行政和三公制度

 二、三公对地方行政的态度

 三、三公无责任体制的背景

 结语

第十三章 东汉时期地方行政的变迁

 前言

 一、东汉前期的地方行政

 二、东汉中、后期地方行政的停滞

 三、东汉中、后期地方行政停滞的背景

 结语

终章 汉代的郡县制和州牧、刺史

 一、郡县支配体制的展开——概要

 二、东汉时期州牧、刺史和地方行政——留存的课题

 结语

后记

编者后记