《地震现场纪实》收录的十几篇文章，是中国地震局副局长修济刚多次在震后第一时间亲赴多处地震现场的实录和思考，内容均为现场调查结果，之后及时记录、整理成文，使读者能够了解震后第一时间、第一现场的一些情景实况、救援困难、减灾举措以及效果，文字力求反映实况，保持原汁原味，具有生命力和持久性。

《地震现场纪实》共十几篇文章，收录了中国地震局副局长修济刚在新疆伊梨、四川芦山、甘肃岷县漳县、松原、鲁甸、景谷、南疆皮山等地震后第一时间深入现场的手记、有灾后救援、考察、灾后安置、恢复重建等实况，以及对地震后科学救援与安居工程建设等的思考，可为以后的震后救援提供参考借鉴。

新疆伊犁巴州交界6.6级地震现场手记

川西救灾——四川芦山7.0地震灾区现场手记

雅安归来——四川芦山地震应急的几点启示

岷县手记——甘肃岷县漳县6.6级地震现场的印象和思考

岷县救灾——关注甘肃岷县漳县6.6级地震应急工作的经验

从四川芦山到甘肃岷县——谈谈地震应急能力的提升

松原震区调研考察札记

鲁甸现场实记

鲁甸应急——云南鲁甸6.5级地震现场的几点思考

景谷震区纪事

景谷地震应对

南疆地震救灾拾记

皮山地震救灾启示

4月24日

震后在灾区考察时想到一个问题：2008年汶川8.0级地震之后，恢复重建的房子在这次地震中表现如何？这个地区在汶川地震时也是灾区，烈度在Ⅶ度、Ⅷ度范围内，许多房屋都是灾后重建的。

中国地震局工程力学所袁一凡教授考察后认为，应该说表现上乘。正是因为恢复重建的房屋考虑了抗震，这次才有许多房屋“震而不倒”，减少了伤亡。对此也有人质疑，按照vⅡ度设防的房屋，怎么Ⅷ度就裂成这样了？其实，原因比较多，主要是一些自建房还缺乏监管。

上午11点，在总指挥部，和雅安市副市长廖磊，芦山县范书记，救援队领队尹光辉一起讨论下一步搜救工作。

范书记说，目前，各乡镇对自己的人比较清楚，这次地震死亡193人，其中芦山县120人，全县这两天的死亡和失踪统计没有任何变化。每个乡镇、社区的常驻人口都清点清楚了。廖市长说，全雅安的常驻人口，目前也都搞清楚了。目前，还有重伤900余人，有四十几人属于危重病人。所以，一般的搜索已经没什么死角了。但不排除个别流动人口、旅游者、志愿者遇到不幸。

目前，全县参与搜救的部队约8000多人，其他各类救援人员不到5000人，虽然撤了一些，但部队没撤，还在搜索。廖市长说，雅安有需要搜救的，就是芦山和宝兴。这两个地方没有，其他地方就没有了。

前天，俄罗斯救援队做好准备表示可以到灾区来，省地震局问雅安市可以推荐去哪里，市里问各县，芦山回答不需要了，问宝兴，宝兴书记韩斌表示也不需要搜救人员了。于是俄罗斯救援队没来。

下午2：30，去雅安市雨城区查看灾情。

田家炳中学是雅安最好的学校，只有高中。区委书记衡彤说，地震时700多学生有序疏散，没有受伤的，只有几个崴了脚，地震后同学们迅速按照演练的路线到操场躲避。雨城区有7所防震减灾示范学校，这所学校还不是，但平时有演练。教育局局长许江涛、校长万松均说，平时课间操时就搞疏散演练，学生们对疏散都比较熟悉了。

学校的楼房地震后已经做了鉴定，可以继续使用的楼房画个绿圈，有破坏、经过维修可以使用的画个黄色三角形。学校里有几座教学楼，按照Ⅷ度设计施工。这次地震，雨城区的烈度是Ⅷ度，学校的新建楼房没什么事，可以继续使用。有几座老楼出现裂缝、鉴定属于可以维修的。学校里没有完全不可使用的楼房。

学校操场成为附近居民的临时避难场所。我问一位居民地震时的感觉。她说，和2008年5月12日地震不同，那次是晃动，这次是上下振动，而且比“5·12”更厉害，就像用电锤在砸。汶川离这里有100多千米，而芦山震中离这里十几千米，这次离震中比较近。几位居民都说，地震时上下振动，房子颠起好像有10厘米那么高似的，都说振动感觉比“5·12”时要重。

雅安城的大街上，粗略看去，大多数房屋看不出地震后明显破坏的痕迹，“可用”和“维修可用”的是大多数。一些低矮房屋、平房、老旧房屋垮塌和受损现象就比较明显了。

在雨城区考察的第二个地方是四川农业大学。雅安是原来老西康省的省会城市，西康省于1955年撤销，1956年四川农大从成都搬到雅安，就设在西康省政府的办公地。

农大校园里的楼房，经检查有6栋已经完全不能使用。其他可以继续使用或维修后就可以用。校长说，“5·12”地震后加固的楼房，这次都没有问题。

农大的学生，在地震时有400余人受伤，其中12人重伤，重伤中有5人是跳楼造成的。四川本地的学生有些经验，地震时不慌乱；外地来的个别学生地震时手足无措，甚至跳楼，导致摔伤。和中小学相比，大学的防灾教育就显得弱些，遇到地震，中小学疏散有序，受伤很少，大学生惊慌失措受伤的就多。

农大校园里，老西康省府的办公楼具有川西独特的建筑风格，有的楼房很漂亮，但内部有较多的大裂缝，经鉴定已不能使用。

第三个考察点是雨城区姚桥镇汉碑村。镇党委书记李海霞介绍，这个村子属于未经允许不让再新建房屋的区域，等着执行城镇化规划。2008年汶川地震后，农民对房屋做些加固后继续使用，这次地震损害较重，都被封了起来，基本不可使用。

雅安市廖副市长说，这次地震的特点是两大两小。一是倒房少、破坏大。许多房子看上去没倒，但是里面尽是大裂缝，已经不能使用。二是死亡少、震级大。和震级差不多的国内地震相比，这次地震死亡人数相对较少。这“两少”表示近年防震减灾工作做得比较好，许多房屋特别是汶川地震后新建的房屋，都采取了抗震措施，群众的防震意识有所提高，应急演练等都起到了作用。

P37-39

自2008年5月12日四川汶川8.0级地震之后，如何科学应对突发地震事件，成为影响广泛的社会问题，受到各级政府越来越多的关注。这几年，对突发事件的管理日益重视，应急管理的措施对策，成为各级干部培训的一项重要内容。

应急管理的培训课程应该怎么上，注意些什么问题呢？实际上，这方面的课程除了系统的理论教学之外，案例教学的内容较少，国内这方面积累得不多，应该引起足够的重视。

2014年初，去国家行政学院给应急管理培训班讲课，又想到了这个问题。所以我讲的就是2013年4月芦山7.0级和7月份甘肃岷县漳县6.6级两次地震应急工作的亮点和经验。从实际案例出发，研究和探讨应对措施的得失，可以有很好的效果。比如讲到“交通管制”问题，每次突发事件都有不同的问题和困难需要面对，积累的经验多了，就会总结出一些因地制宜的对策来，这些对策经验，会不断得到补充完善，提供给今后的应急工作使用。

每次到地震现场参与指挥行动，都对应急决策有很深的感受，而且随手记下一些问题、线索和有价值的事情。到震区去考察灾情，同时也向当地的干部、群众做些调查。我有意识地全景式地关注各级政府在抗震救灾行动中的决策表现，受中国地震局的委托，积极参与、提出地震局的建议和意见。两年来，各级政府的现场应急工作越做越好，特别是四川、甘肃、云南省政府组织的几次应对，不断吸取以往经验，在科学、有效、有序方面做得比较成功，也得到党中央和国务院的肯定。

近年几次地震事件的现场应急行动，注意不断总结经验，吸取教训，使应急管理应注意的科学性、实效性和有序性得到很好的体现。自2013年4月四川雅安芦山7.0级地震的应急工作开始，这方面的进展尤其明显。首先是领导干部到现场有了规定，一切从救援的需要出发，由此，各级政府在地震等突发事件的应对中更加注意分级负责。芦山地震应急的一些经验，在2013年7月的甘肃定西岷县漳县6.6级地震中进一步得到巩固提高，更加明确由属地管理、省级指挥部统一协调指挥的机制。在2014年8月云南鲁甸6.5级地震、2014年10月云南景谷6.6级地震的救灾行动中，指挥协调的好经验不断得到完善，逐步形成属地管理、分级负责、相互协调的做法，并用以指导地震现场的应急应对工作。这些由多次地震应急工作形成的经验，也用于其他一些突发自然灾害的应对，取得较好的效果，逐渐得到各级政府的重视。“不断完善近几年探索形成的‘分级负责、相互协调’抗灾救灾应急机制，切实提高我国应对特大自然灾害的能力和水平”，已成为新的要求和共识。

这里收录的几篇文章，是几次地震现场的实录和思考。全部内容都是现场的调查结果，在调查之后记录下来，整理成文字，使读者能够了解到当时的一些情景、困难、措施以及效果，文字力求反映实况，保持“原汁原味”，这样才更有生命力和持久性。

这些文字在《城市与减灾》《防灾博览》及《中国应急救援》等杂志上发表过，一些同事和读者曾希望集结成册。后来，《城市与减灾》杂志社把其中三篇重印，作为一些培训班的参考。这次把几次地震现场记录一并纳入进来，由地震出版社编辑出版，以飨读者。

文章内容都是依据现场记录整理，难免有错误之处，欢迎读者批评指正。

修济刚

2015年8月18日