发票是一个历史范畴，其因交易活动记载的需要，产生于商业和民间信用之中。发票自产生伊始，就以其特有的书面方式成为证明交易活动过程的记载凭证。由于发票与民间商事信用活动关联紧密，加之民间主体的分散性，以及书写习惯、格式、规范等的不受约束性，发票的内涵更多体现于其基本内容，外在表现形式并不那么重要。在西方，对于什么是发票，主要关注的是交易凭证所记载内容的证明性，对发票形式并无特别要求。发票制度的历史演进中，基于政府利用发票控制税收的需要，产生了截然不同的两类发票制度，即西方的交易自治型发票制度与中国的政府识别型发票制度。余丹编著的《发票功能论》对发票的演进及功能进行了论述。

余丹编著的《发票功能论》从现行发票的立法制度设计上看，政府在履行管理发票的职能上，由于过度介入发票关系，同时具有发票发行者、监管者及利益分享者的多重角色，不可避免地带来角色错位，进而职能不当延伸所致的功能冲突问题。在我国，发票失控最大的问题，是发票功能层次性秩序颠倒下的终极性失灵问题。对政府来说，设计一个有效的发票法律制度，关键不在于通过“控票”参与经济交易本身，而在于如何设计一个发票监控机制克服交易信息的残缺问题，从而达到控税的目的。目前发票立法制度的改进在于：废除发票的“全能型”国家管理职能，恢复发票功能层次性秩序的本来面目。

第一章 发票的源流及其功能的层次性

 第一节 发票的源流

一 发票的起源

二 发票形式的历史变易

三 中西方不同发票制度的演变

 第二节 发票功能的层次性

一 发票功能的意蕴及其层次的区分

二 发票的本源功能

三 发票的衍生功能

四 发票的延伸功能

 本章小结

第二章 现行发票制度下的发票功能冲突

 第一节 政府“全能型”发票管理体制及其立法安排

一 现行发票法律制度的立法目的

二 政府“全能型”发票管理体制对发票属性的扭曲

三 发票事实属性与法律属性在现行发票制度中的冲突

 第二节 交易与发票关系的现实背反

一 真实交易下的假发票滋生 

二 交易事实虚构下的新型发票造假

三 发票成为偷逃税的便捷工具

四 发票报销掩盖不正当资金支出 

五 消费者维权陷入困境

 第三节 发票功能冲突的理论透视

一 法理学视域中的发票功能冲突

二 经济学视域中的发票功能冲突

  本章小结

第三章 交易自治型发票与政府识别型发票的功能差异

 第一节 西方的交易自治型发票

一 市场自生自发秩序与交易自治型发票的产生

二 契约精神与交易自治型发票

三 交易自治型发票的特点 

 第二节 中国的政府识别型发票

一 发票识别标准与政府设定的确认规则

二 发票法律制度对发票由政府进行识别的强化

三 政府识别型发票的特点 

 第三节 交易自治与政府识别所形成的不同发票功能秩序

一 交易自治与协调性的发票功能秩序

二 政府识别与冲突性的发票功能秩序

 本章小结

第四章 政府利用发票控制税收对发票功能的影响

 第一节 控税：政府介入发票法律关系的初衷

一 政府介入发票关系的本质

二 政府介入发票关系的后果

三 政府介入发票关系的两种模式

 第二节“管理+税控”发票制度模式中的政府角色

一 作为发票的发行者

二 作为发票的监管者

三 作为发票的利益分享者

 第三节 政府过度介入与增值税改革中的发票税控风险

一 增值税改革与发票税控的关系

二 增值税改革需要更加完善的发票税控机制

三 目前的增值税改革制度设计具有发票失控风险

 第四节 发票与税控关系的域外制度参鉴

一 发票与税控关系的域外考察

二 域外经验及其制度参鉴

 本章小结

第五章 发票功能协调化的路径选择

 第一节 发票功能的理念回归

一 发票功能有限理念

二 发票基本功能优于延伸功能理念

 第二节 发票法律关系的调适

一 发票是否需要管理

二 发票立法目的的调适

三 政府在发票法律关系中的定位与定向

 第三节 发票功能的制度改进

一 发票功能关系的重整

二 纳税人权利意识的培育

三 实施有效的针对交易过程的税控机制

四 实施违法行为的严厉惩罚措施

 本章小结

结论

参考文献