张军、范子英、方红生著的《登顶比赛(理解中国经济发展的机制)》这14篇论文分别从地方竞争、财政分权、分税制改革、支出偏向、转移支付等维度展开,基本涵盖了有关中国的中央一地方的财政关系和中国地方政府竞争行为的主要领域。我们相信本书是对中国式财政联邦主义和地方竞争理论的一个贡献,希望能够促进未来研究的再深入。
地方之间的横向竞争是中国经济发展的核心机制,这种竞争呈现出明显的“登顶比赛”的特征。张军、范子英、方红生著的《登顶比赛(理解中国经济发展的机制)》重点剖析了“登顶比赛”式地方竞争的三个重要问题:
首先,我们揭示了这种良性竞争的形成过程,发现1994年的分税制改革协调了“条条”和“块块”之间的对立矛盾,使得中央的宏观调控和地方的发展激励有机地结合起来。其次,我们分别从宏观和微观层面评估了地方竞争的经济表现,包括基础设施的改善、企业避税的盛行、政府规模的扩张、税收超GDP增长、市场分割,等等。最后,我们还探讨了中央政府如何规避地方竞争的负面作用,例如要注意攫取之手和援助之手的合理搭配,利用中央与地方之间的转移支付发挥“胡萝卜”的作用,协调两者在行为上的一致性,或者强化地方官员的异地交流,以破除官员与地方政府之间的合谋。
本书一方面总结了过去中央一地方关系的成就与不足,另一方面也为未来中央一地方关系的调整提供了经验借鉴。
1 理解中国经济快速发展的机制:朱镕基也许是对的
2 中国为什么具有良好的基础设施
3 官员任期、异地交流与经济增长
4 税收竞争、税收执法与企业避税
5 出口退税政策与中国加工贸易的发展
6 中国地方政府竞争、预算软约束与扩张偏向的财政行为
7 攫取之手、援助之手与中国税收超GDP增长
8 财政(再)集权的激励效应再评估:攫取之手还是援助之手
9 财政分权与中国经济增长的效率
10 财政转移支付的市场整合效应
11 财政转移支付的增长效应
12 粘纸效应:财政转移支付与政府规模
13 财政转移支付与腐败
14 财政转移支付分配中的政治经济学