《天下民生》是王凤翔继长篇纪实文学《天磨铁汉》后，描写秦皇岛经济技术开发区建设的又一力作，可谓是《天磨铁汉》的姊妹篇。

已过古稀之年的老作家王凤翔扎根开发区十余年，走遍了开发区的每一个角落，深入基层和火热的生活，调查采访和挖掘秦皇岛改革开放30年来的经济发展和保障民生的动人故事。作者用饱醮深情的笔触、扎实深厚的功底、汹涌澎湃的激情、发自肺腑的心动，赞美对家乡故土深沉的热爱，创作写出了改革开放、开发区建设、民生为先的恢宏画卷。

《天下民生》全书共八篇三十二章59余万字，抒写了秦皇岛人民和开发区建设者们的不朽功绩，更是战天斗地、气壮山河、不畏艰难、致力发展、造福民生的历史篇章，开发区在经济建设的大潮中，不忘民生冷暖、关注百姓生活，可以说是中国改革开放和开发区建设的一个缩影。

《天下民生》共分8篇：中国数谷篇、创新招商篇、教育发展篇、社会保障篇、城乡和谐篇、文化建设篇、保驾护航篇、美好未来篇。其中每篇分4章，共32章。每章都能成为独立的短文，串起来就是珠联璧合的长卷。加之楔子与尾声的照应，就构成了反映秦皇岛经济技术开发区经济发展与民生建设完整统一的巨幅画廊。

本书主要有两条线：一是表现开发区的经济发展，一是展示开发区的民生建设。同时，又把两条线交织在一起，使每章的场面或突出时代的气氛，或突出事件的矛盾，或重点刻画人物……在叙事过程中又进行了抒情，而这些艺术手法的运用，使作品情节生动，充满激情，深刻地反映了改革开放的开发区经济发展与民生建设的风貌。如果说民生是枝繁叶茂的树冠，那么经济则是树根。枝叶没有根来输送营养，久而久之枝叶就会枯萎。所以，王凤翔先生运用经济发展托举着民生建设的繁荣，而民生建设的繁荣又反映着经济发展的艺术布局，使两条线完美的结合。这是王凤翔先生对作品构思、剪裁的越人之处。可以说《天下民生》的艺术结构，达到了服从主题思想的要求，做到了突出人物性格的需要，切合文学艺术体裁的特点，保持了作品的完整和统一。

王凤翔先生的作品，不论在思想上，还是艺术上均有高度的成就。

序言

政府的决心汇聚对百姓的爱心——王凤翔长篇纪实文学《天下民生》开卷谈

楔子

第一篇 中国数谷篇

 新兴产业 调整产业结构转型升级

 第一章 放眼看未来 抢抓机遇敢担当

 第二章 携手并肩行 凝心聚力造平台

 第三章 开启云计算 叫响中国“数谷”名

 第四章 上下一条心 方能诱发出智慧

第二篇 创新招商篇

 瞄准高端 择优引进战略支撑项目

 第五章 洒下甘露雨 根深叶茂吐新枝

 第六章 真诚寄深情 绿色原野绿色风

 第七章 东风海上来 百年北大新花开

 第八章 望月人怀远 引来百鸟唱乡音

第三篇 教育发展篇

 教育事业 永远是开发区民生之基

 第九章 重教率先行 星星火种映文明

 第十章 百姓贺尧风 座座校园望繁荣

 第十一章 树人固国根 缕缕阳光漫抛春

 第十二章 园丁洒汗水 簇簇花枝百态生

第四篇 社会保障篇

 社会保障 经济社会制度民安所在

 第十三章 失地为国家 老有所养不堪忧

 第十四章 天远夕阳红 人生到老有尊严

 第十五章 医改春来处 溢满芳香健康路

 第十六章 普及新农合 凸显服务百姓家

第五篇 城乡和谐篇

 梦想成真 竭力构建共同富裕社会

 第十七章 发展架桥梁 千帆竞技奔小康

 第十八章 驱动中国梦 返迁大厦万民颂

 第十九章“双创”花正红 千村万舍春意浓

 第二十章 帮扶最宜行 润泽山河大气平

第六篇 文化建设篇

 植根历史 大力弘扬中华传统美德

 第二十一章 春风归路长 文化灯塔来引航

 第二十二章 风骨足称奇 笔底波澜绘宏图

 第二十三章 感恩用行动 立德立功令人敬

 第二十四章 居官存正气 胸装黎民忧天下

第七篇 保驾护航篇

 执法为民 真理必能开辟人问正道

 第二十五章 国徽承大法 丰岁安乐享万家

 第二十六章 高义磐石心 执行公道渡迷津

 第二十七章 推拉刹那间 判调维权总关情

 第二十八章 至圣民为上 信访万化道为归

第八篇 美好未来篇

 天人合一 努力实现碧水蓝天之地

 第二十九章 求索文明观 万种风华惠民生

 第三十章 隐映画图中 装点深河比西湖

 第三十一章 助企渡难关 腾飞展翅新天地

 第三十二章 独自冠群芳 喜看红梅傲霜枝

尾声——追梦

跋

唱响民生为先的时代主旋律

专家总评

第二章 携手并肩行 凝心聚力造平台

钟声只有在齐鸣时才能发出巨响，成功只有在合作中才能得以实现。

世界上没有绝对万能的人，但凡注意合作、只要是把智慧、双手、力量结合在一起的人，几乎就无所不能。

无数实践已经证明，唯一具备自觉的合作品格和强烈的合作精神的人，才能生存和创造文明，才能克服任何困难和攀登事业的高峰。

人们都知道，人与人之间的合作是历史的机缘。即使是偶然的合作，也是必然的趋势，绝非凭空而降。所以我们应该珍惜这种合作，珍惜这种机遇和缘分，每个合作者应尽量成为人们的朋友，他的一切都应该归功于人们。

固然合作是双方的大事，一厢情愿是难以达到目的的，但是作为合作的任何一方，其主观意识和行为是非常重要的。

凡是在党政机关或部门担任过一把手的人，更加深知合作的重要性和必要性。尤其是党政两个一把手的合作和共事，直接关系到本单位或本部门的和谐稳定、事业发展，甚至培养和带领干部队伍情况。

合作和共事，也是团结和协调。团结和协调免不了遇到个性问题，这就需要我们正确对待，科学处理。每个人都有个性，个性就是差别，差别就是创造。天才名家、德国著名学者歌德曾形象地指出：“一棵树上很难找到两片叶子形状完全一样，一千个人之中也很难找到两个人在思想情感上完全协调。”所以说，人的个性是不容抹杀的，关键是如何发挥其良好的个性，“良好的个性胜于卓越的才能”。

众人皆知，秦皇岛开发区管委主任胡英杰是一个性情中人，也是一个个性鲜明的人。他不怕困难，敢担风险；不守旧俗，勇于创新；团结同志，性格爽朗；爱憎分明，重情重义；关心百姓，敞开心扉；顾全大局，承受不幸。

胡英杰1993年5月9日被市委派到秦皇岛开发区任职管委副主任（正县级）。当时，他已经37岁，但仍不失少年英雄神态，其性格血气方刚，雷厉风行，说干就干，在他的脑海中没有“怕”字和“难”字。此时，他在工作岗位乃至仕途上奔波磨砺了21个春秋。1986年盛夏，他从中央团校毕业回来，被市委派到团市委任书记，那时刚满30岁；后又到市旅游局担任局长，在这一新领域工作两年多；1991年9月他由市旅游局局长的岗位上来到抚宁县担任副县长（正县级）。他在正县级的职务上千过多年，但性格仍是棱角分明，从不和稀泥，找不到丝毫中庸之道的影子。

1994一年3月15日，秦皇岛开发区专门成立了扩区工程指挥部。其主要任务是负责开发区二、三期8.1平方公里荒原和土地，实现“七通、一平”。时任开发区管委副主任的胡英杰出任总指挥。他凭着在抚宁县担任副县长开发南戴河的经验，以及一往无前、不屈不挠、不怕困难、征服一切的勇气和性格，率领指挥部的同志们，依靠村干部和广大村民，耐心讲解改革开放政策，开发区发展为人民，人民幸福靠开发区，就这样克服层层阻力，战胜重重困难，硬是完成孟营等六村征地、拆迁的第一次扩区任务。

其间，工作矛盾当然难免。一天中午，一直吃在工地、干在工地的胡英杰，被他的部下4位中层干部拉到一棵大树下，共进午餐。这次酒菜，是几位中层干部自备的。胡英杰不解地问道：“今天是怎么啦？你们几个怎么舍得‘出血’招待我呀？”“没有啥，我们只是想和老领导坐一坐。”其中一位曾在团市委工作过的干部笑着说，并给他斟酒。胡英杰举杯干脆地说：“行！今天喝你们的，下次我招待。”他和大伙一连干了几杯。这些人平常跟他一起摸爬滚打，说说笑笑，在泥水里、汗水里共同度日，没有任何拘束，可今天他们为啥少言寡语？他放下酒杯，看了看他们，说：“行啦，想说啥就说啥吧，别他妈的闷着啦！”这是胡英杰跟最熟悉的朋友才带出的口头禅。他们几位互相看了看，欲言又止。胡英杰催促道：“说呀！”只见一位干部吞吞吐吐地：“胡主任，您是不是……应该……把某某某局长……调整一下！”胡英杰问道：“为啥？”“他太狂了，跟大伙格格不入。”胡英杰默不作声，一连自斟自饮三杯，然后点燃香烟吸了起来，说道：“好吧，明天我就把他撤了，但你们几个得有一个，去他那个局当局长。”“不不不！我们干不了，还是让他干吧！”他们四位几乎是异口同声地回答。胡英杰语重心长地说：“在这次扩区工程中，他这位局长带领全局干了多少工作呀，同多少村干部、多少村民，费了多少口舌，才完成征地、拆迁任务！他这个人有毛病，我知道，说话随便，惹人伤人，我跟他谈过。你们相互之间，也要谈谈心、交交心，尽量搞好团结。一个干部，只要政治上没有‘硬伤’，经济上没有贪污，生活上没有腐化，不能随便撤职啊！”他们几位点了点头，不好意思地笑了。

交友须带三分侠气，做人要存一点素心。

这是笔者在采访中，所听到的胡英杰重义气、讲友情的一个小小事例。

1995年3月24日，阳光明媚，春意盎然。胡英杰同志被中共秦皇岛市委常委会决定任命为秦皇岛开发区管委主任。从此，他登上了开发区管委一把手的位置。当年，时任市委常委、组织部长田树昌向开发区工委、管委领导班子传达完市委关于决定胡英杰的任职通知后，特意指出：“胡英杰同志受市委任命担任开发区管委主任是当之无愧的。尤其是，胡英杰在正县级职务上干过多年，经验丰富、业绩突出，而又在副县级岗位上干了好几年，尽管作为正县级干部，但他任劳任怨，勤勤恳恳，并不断地创造新的业绩，这两年在开发区的表现足以说明他是一个干事不求官的人！”  须知，从1995年初春，胡英杰担任秦皇岛开发区管委主任这个行政主官、一把手之后，到现在2008年12月，曾经先后同三位工委书记、党内一把手合作搭班子，其中一位工委书记未能到职，而同另外两位工委书记杨泰安、田永生合作达13年有余。开发区的发展建设成就已经表明：班子团结如一，思想步伐整齐，尽心共谋大事，竭力实现目标。两个一把手合作成功，两个一把手最为关键。这不仅关系到整个领导班子建设，而且关系到指挥全局赢得胜利。

由此可以看到，历届秦皇岛市委非常重视开发区领导班子的配备，尤其是两个一把手的配备。鉴于胡英杰同志政治品格、道德修养、业务素质、管理能力等均属上乘，且又在开发区管委主任的行政主宫岗位上一直任职多年，为他选拔配备的开发区工委书记无论是政治素质、道德涵养、理论功底，还是领导水平、管理才干、协调能力，以及任职经历、生活阅历等方面，尽量与其相近和匹配。因为这直接关系到开发区领导班子建设和经济社会发展的大事。

P25-27

政府的决心汇聚对百姓的爱心

——王凤翔长篇纪实文学《天下民生》开卷谈

秦皇岛经济技术开发区管委主任 胡英杰

重视民众，以民为本，这是中国政治思想中的宝贵财富。儒家先圣孔子日：“仁者爱民，尊君守礼”，认为安民是治国的根本。共产党员的思想和行为最高境界是爱人民。长篇纪实文学《天下民生》则是一部反映秦皇岛经济技术开发区爱民为民的巨幅画卷。这是作者王凤翔同志花费几年工夫和心血撰著而成的，由河北人民出版社正式出版发行。

王凤翔同志是秦皇岛本土作家，他在上个世纪九十年代初加入了中国作家协会，成为秦皇岛市第一名中国作协会员。现在，他已发表长篇著作多部，达六百多万字。绝大多数作品是他从河北秦皇岛教育学院党委书记的岗位上退下来后完成的。我和王凤翔同志结识是在1985年，当时我在共青团秦皇岛市委工作，王凤翔同志在秦皇岛日报社任副总编辑。1987年我代表团市委聘任他担任青少年文化宫艺术顾问。当年由我主编出版了一部文学著作《渤海春潮》，将王凤翔撰写的报告文学《穿过冬天的走廊》作为首篇收集在本书内。后来，他把《渤海春潮》这本书寄到河北省作家协会，他的那篇《穿过冬天的走廊》被选登在《河北经济文学》报刊上，并荣获“河北省改革题材报告文学优秀作品奖”即“一等奖”。

王凤翔同志与秦皇岛经济技术开发区有着深厚的感情。他在2004年5月就深入到开发区体验生活，至今“长驻”开发区已经10年。前期，他撰写出版了长篇纪实文学《天磨铁汉》（第一、二、三部），后期，他又撰写出版了长篇纪实文学《天下民生》。这两部长篇作品可以说是秦皇岛开发区建区30年来，反映创业发展的完整史诗。书中用生动的情节、典型的事例、准确的描绘、鲜明的语言，塑造和颂扬了秦皇岛开发区数百名创业者。尤其《天下民生》这部作品，是为纪念秦皇岛开发区建区30周年而作，描述了秦皇岛经济技术开发区注重民生、关心百姓、竭尽全力为全区百姓搭建起美好幸福长廊的事实。

一、爱的支撑来自经济实力

“开发区发展为人民，人民幸福靠开发区。”改革促发展，发展惠民生。这是我们开发区每一名党员干部全心全意为人民服务根本宗旨的体现。1995年，全区掀起了“第二次创业”的高潮，开发区首次制定了“九五”计划纲要。发展到2000年的时候，10平方公里土地开发完毕，其中5平方公里已经摆满项目。随后开发区又制定了“十五”计划纲要，按照这些计划纲要全部完成和超额完成各项指标。在本书第二十二章“风骨足称奇，笔底波澜绘宏图”中，详述了开发区制定“十一五”规划、“十二五”规划的过程，还特别单独描述了开发区制定“十二五”时期民生工程计划的美好前景，决定在“十二五”期间实施公共服务、文化建设、校舍建设、拆迁安置、农业产业化、新区河道治理、居民饮水等七大民生工程，涉及具体项目51项，总投资61.94亿元，并将所有工程纳入年度建设计划，分批实施，确保扎实推进，取得实效。由此来看，开发区想多为民众办实事，就更要有宽广的胸襟、坚定的决心、深切的爱心，也必然要有雄厚而坚实的经济作为支撑。

开发区发展、泽惠民生、生态环境三者密不可分。在建区开始、改革开放初期，那时只想投资项目帮助开发区发展，很少考虑环境问题，但是1995年制定第一个五年规划，提出把环境保护放在一个非常重要的位置。秦皇岛开发区于2001年6月首批通过国家ISO14000认证，第二年又被国家环保总局列为国家示范区。本书第三十一章还特意写了“开发区节能减排也走在了全市前列”的一系列情节，关于解决北方明晶玻璃厂的污染问题，就可看出开发区对环境建设的高度重视。作者王凤翔在第二十一章“春风归路长文化灯塔来引航”和第三十章“隐映画图中 装点深河比西湖”等章节内，重点描述了开发区的文化建设和环境建设，不仅写出了开发区开展丰富多彩的文体生活，而且还写到开发区建设的翔园、开放广场、森林体育公园、展园和全区的绿化、美化等给群众生活带来的巨大变化，尤其是浓墨重彩描绘了戴河生态园一深河景观带建设的始末，以及给周边企业和广大百姓带来积极而深远的影响，让大家亲临大自然的浸润，感受着生活的幸福美好。

二、爱的本质体现为民理念

发扬中华传统美德，推进公民道德建设，是我们党和政府的责任所在。在第二十一章中，作者还专门叙述了《秦皇岛经济技术开发区文化发展“十二五”规划》的正式诞生。开发区工管委结合加强两个文明建设的实践，认真学习和贯彻党的十七届六中全会和党的十八大精神，越来越深刻地认识到，“社会主义道德建设就是要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱党爱国、爱民爱区为基本要求。”同时，注意引导全区干部职工、广大人民增强道德判断力和道德荣誉感，在全区上下形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

德国名家奥尔巴赫有句格言：“人与人之间没有比爱更珍贵的财产。”爱是一种特殊的财富。从某种意义上讲，爱并非金钱所能换得。书中谈到，2012年3月8日，开发区工委、管委依托“三八”妇女节，在会展中心举办首届家庭美德模范颁奖典礼。这次评选工作从2011年10月份开始，全区农村、社区的广大群众和区妇联组织共推荐上来各类文明家庭100多户，美德模范近百人。经评审委员会认真研究，反复比较，最终评选出15名代表性强、事迹突出、感人至深的家庭美德模范。大屏幕播放了她们的家庭美德动人事迹，与会者被感动得落下泪水。我含着眼泪走到台上对大家说“我们生活的水平越来越高了，但是更要注重道德品质的提升”。书中还写道，2012年5月4日，仍是在开发区会展中心，秦皇岛开发区隆重召开“五一”劳动节暨“五四”青年节表彰大会，对获得“金牌工人”、“工人先锋号”和“十大杰出青年”、“十大优秀青年”光荣称号的同志们给予表彰。他们爱区爱企、扶贫济困、无私奉献的精神，成为学习的榜样，体现了正能量。

为企业保驾护航，为百姓创造平安。作者在第七篇“保驾护航篇执法为民真理必能开辟人间正道”中的有关章节里，反映开发区政法部门爱企护企、爱民为民的一曲赞歌。伟大的民族需要伟大的梦想，伟大的事业更需要伟大的梦想。广大干警懂得，“经济的稳步发展和社会的和谐稳定，方可保障伟大梦想的追求和实现。”书中从奥运期间安全保卫工作写起，开发区给予大力支持，这项工作投资就达2000万元。2008年7月上旬，由于各国足球运动员在开发区森林体育公园足球运动场进行赛前训练，开发区公、检、法部门提前介入，并有4130名志愿者全部上岗。7月30日，奥运火炬在秦皇岛开发区传递，一棒接一棒，更是激动人心。正是因为全体干警的尽职尽责，使奥运安保工作圆满完成、万无一失。维护社会治安涉及人民的生命财产安全，特别是对外资企业更是尽心竭力。在书中第二十五章，就写到开发区公安分局全力以赴侦破相林公司韩国经理朴光哲之子被绑架一案，朴光哲夫妇看见儿子朴文韩安全回来，阖家团聚，他们流下欣喜的泪花，给开发区公安分局送来一面锦旗，表达了无限的感激。

三、爱的真诚筑牢民生之基

教育是民生之基，也是一区福祉之源。科教兴国是国家重要的发展战略。教育是至高无上的事业，教育是提升一个民族、一个国家、一个地区的国民素质的重要路径。作者在第三篇中，利用全篇四个章节的大量篇幅，描述了秦皇岛开发区教育事业随着全区经济的发展而发生的巨大变化，即从无到有、从小到大。

开发区对教育的重视程度与时俱进，对此我深有体会。如同作者在第九章“重教率先行 星星火种映文明”中所写——到了1993年9月，开发区从海港区接收了一所乡办中学，即孟营中学；并4所小学，即孟营小学、前进小学、自庙小学、吴庄小学。这是当时开发区教育的全部家底儿。那时的孟营中学并到开发区后，改名为开发区中学，当时学生初中毕业了，没有一个升学的，都回家种地去了，这件事对我触动太深了！书中这样描述道，“历史的决定，这些学校均为农村学校。当时，仅有几排低矮、破旧的平房，师资匮乏，教学水平有限，教学设备设施严重不足，是典型的‘黑屋子、泥台子、土孩子’。教师晴天一身土，雨天一身泥。”惟有教育强，才有百业兴。教育连着干家万户的心，抓好了教育，就是抓住了民生的根本。随着开发区的经济发展，一次次扩区，开发区教育事业也在不断发展壮大。书中着重强调，燕山大学附属中学填补了开发区高中教育的空白，可喜的是燕大附中的高考成绩明显地逐年上升，时值201 3年，高考本科上线率再创历史新高，实现全校本科上线率90.6％，专科上线率达到100％。这里，值得提出的是，开发区“双创”对高考的奖励政策深受百姓欢迎，考上大专的每人3000元，考上本科的每人5000元，考上研究生的每人还增加奖励5000元。如今开发区不仅拥有数百名大学生，而且还有数十名研究生。

开发区工委、管委注意一面抓教育教学投入，一面抓师资力量引进。目前，秦皇岛开发区从开始的一所中学、几所小学，发展到了现在的1所高中、7所初中（其中有2所九年一贯制的中学）、14所小学（四、五、八小学已合并取消）。并有公办幼儿园l所、青少年活动中心1所。近20年来，工委、管委注重强化政府责任，坚持把教育作为财政支持的重点，近些年，确保教育投入的“三个增长”：2010年为11646.2万元，同比增长19％；2011年为16443.9万元，同比增长41％；2012年为19629万元，同比增长19.4％。从1993年以来，开发区工委、管委累计投入5亿多元。其中，新建中、小学、幼儿园5所。教育规模越来越大，教育前景越来越好，教育已成为秦皇岛开发区一条亮丽的风景线。

健康又是民生所盼，也是人类福祉之基。秦皇岛开发区工管委领导班子在抓经济促发展的过程中，一直把涉及百姓健康的民生大事摆在首位。开发区注重从两个方面抓好群众医疗卫生工作：一方面是在发展中抓好医疗卫生服务设施。从1993年以来，秦皇岛开发区逐渐形成了一个不同层次的卫生服务体系。开发区东、西区设有两个医院；医院下面设有社区卫生服务中心，负责全区87个自然行政村的医疗卫生工作；这87个自然行政村，其中建有83个村卫生室，100％覆盖集体所有；另外，还设有开发区防疫站、开发区新型农村合作医疗管理中心，专门负责新农合工作。书中谈到，“在本开发区内，由于医疗卫生服务体系的完善，老百姓可以在10分钟之内到达就医地点。”医院的改建扩建，医疗设施设备的更替增添，都需要经济投入。据不完全统计，从2008年至2013年，我们对医疗投入达19678.73万元。另一方面是在百姓中抓好医疗卫生服务工作。随着全区经济社会整体转向科学发展，从增长优先转向健康优先，健康发展也进入新的黄金阶段。我们坚持开展健康开发区活动——从1996年5月开发区举办首届“创业杯”运动会以来，渐渐形成了以全民健康运动为主，职工体育、百姓体育、学生体育为重点的群众体育发展趋势。开发区第一、第二医院连续组织全区干部员工进行健康体检，对于一些常见病有针对性地预防和治疗，从而赢得机关、企业、农村广泛的好评。同时我们在全区范围内全力推行新型农村合作医疗，克服了许多困难，一步步取得老百姓的认可、支持和拥护。秦皇岛开发区新农合惠民政策取得显著效果——开发区新农合从2008年7月至2013年9月，给全区87个村村民报销补偿4370.16万元，其中门诊185万元，涉及107415人次；剩余住院4185.16万元，涉及16441人次。6年多来，全区87个自然村总共参合人数达150522人次。其中，有27人次接受了最高补偿，补偿资金达101万元。

四、爱的永恒心系百姓冷暖

深怀爱民志，远播耀云天。大家都知道，在中国改革开放初期，为了解决“三农问题”，中央连续推出5个“一号文件”，使农村发生了巨变，很快解决了温饱问题。但是，农村奔向“小康社会”，实现现代化，还是有相当距离。跨入本世纪后，中央又提出解决民生的几件大事：社保、医疗、教育、文化等。作者王凤翔在这部长篇纪实文学《天下民生》中，所描写的秦皇岛开发区关心百姓生活的桩桩大事，诸如社会养老保险、建返迁楼、医疗卫生、文化教育等，全部与中央政策吻合，有些方面带有超前意识。

开发区发展需要依靠百姓，发展的目标是反哺百姓。在开发区的发展建设中我们体会到，发展除了得益于国家的政策以外，开发区的老百姓作出了巨大贡献，没有老百姓的支持，就没有开发区的发展壮大。我们就是要代表最广大人民群众的根本利益，开发区发展的终极目的就是为了让老百姓过上幸福生活，让老百姓富裕起来。关于解决开发区失地人员社会养老保险问题，我们分为两步走，分期分批完成。第一步主要解决符合参保年龄的失地人员社保问题。经多次研究，反复比较，共拿出三种方式解决失地人员生活保障问题。如作者在第十三章“失地为国家老有所养不堪忧”中所写：“最后决定按照第三种方式，即以灵活就业人员参加城镇职工养老保险草拟文件。”我们舍弃了前两种较低待遇的养老保险方式，而是采取了尽量能高则高的养老保险待遇措施。在2007年制定出台了《秦皇岛经济技术开发区失地转城人员基本养老保险办法（试行）》文件。2008年1月1日起在全区正式实行。此文件确定年度缴费基数和比例，其中个人缴纳30％，村集体经济组织承担40％，管委财政负担30％，缴费15年。此时，开发区43个村庄，应参保人员总数为13222人，涵盖了从16周岁到男60周岁女55周岁的所有失地转城人员。第二步破例解决超龄失地人员参保问题。前边的失地人员养老保险问题解决后，符合退休年龄的男60周岁女55周岁的失地转城老人，平均每人每月可拿到500至600元的养老金，再加上“双创”给的奖励待遇，每人每月至少有700至800元。可是，我们发现还有相当～大部分超龄失地老人（男超过60周岁女超过55周岁），没能参加社会养老保险，因为他（她）们不符合政策规定，尽管“双创”政策给予两次调整，每人每月生活补助费330元，其待遇还是比较低的。由于他（她）们的生活费不能自给自足，有些子女不愿意赡养，家庭不断发生矛盾，老人们的尊严受到很大伤害，哪里还谈得上幸福晚年！为此，开发区工委、管委下了很大决心，一定解决这部分超龄失地人员的养老保险问题。作者通过第十四章“天远夕阳红人生到老有尊严”的整章内容，生动地展现了开发区努力解决超龄失地人员参加养老保险的曲折故事情节。最终“开发区将采取‘城中村’居民参加城镇职工养老保险办法解决开发区超龄失地人员养老保险问题”。2010年12月，开发区正式研究通过秦开管委[2010]104号文件：《秦皇岛经济技术开发区超龄失地人员基本养老保险办法（试行）》。此文件对全区40多个村庄现有超龄未能参保人员3714人，一次性补缴满15年基本养老保险费，开发区财政共支出补贴资金1.17亿元，现已全部落到实处。这笔补贴资金，占全区财政支出的将近十分之一。这些超龄失地老人，每人每月平均领取700多元养老保险金，少则600多元，多则达到1000多元。“这是破天荒的待遇，这在全国也是罕见的。他们家家在庆祝，户户在欢呼，人人在传颂。”

“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉。”我们全部的努力和全力的付出，来源于对开发区这片土地的热爱，来源于对群众的深厚感情。作者王凤翔撰写的这部长篇纪实文学，本身就是报告文学，所采撷和落笔的事例都是来源于他对开发区广大干部员工和诸多农民父老的数百人次的调查。这在第十八章“驱动中国梦返迁大厦万民颂”、第十九章“‘双创’花正红干村万舍春意浓”和第二十三章“感恩用行动立德立功令人敬”等章节中，不仅可以看到作者对事实的把握和提升，而且还能看到作者通过秦皇岛开发区对中国梦的诠释，反映了开发区人全力而为的民族复兴的伟大梦想，反映了开发区鲜明的国家情怀和民族意识。数以干计的失地百姓，一改往昔祖祖辈辈脸朝黄土背朝天之苦日，终于搬进了梦寐以求的返迁安置大厦。作者在本书开头的“楔子”中，就写了这样的内容：在当年的正月十五，开发区14个村的600多名村民们自动组织起来一支庞大的秧歌队伍，来到开发区投资服务中心大楼前的广场上，扭秧歌儿，舞龙舞狮，给开发区领导和同志们拜年祝贺。八十多岁的老爷爷、老奶奶含着眼泪，拉着开发区领导的手，不住地说：感谢共产党，感谢开发区！这些生动的事例，展现了实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐幸福家园的美好画卷！

2014年6月16日

注重源于生活又高于生活的真实

《天下民生》这部长篇纪实文学在河北人民出版社的热心关怀和大力支持下，终于出版问世，与广大读者诸君见面了。在此，我怀着无比崇敬的心情，向该社领导和编辑同志并付出心血颇多的李世琦先生致以诚挚而衷心的谢意！

纪实文学当然也是报告文学。在我的业余文学创作生涯中，报告文学作品占据全部作品的三分之一，大约200万字。这种文学创作实践，使我或多或少地悟出了报告文学的一些真谛，从而对报告文学创作有着自己的粗浅见解和一般认识——

报告文学的源泉需要做切实而艰苦的“野外调查”。撰写报告文学的第一道难关，就是采访调查。须知，采访工作并非小事。“七分采访，三分写作”，这话一点不假。在为被采访者提供调查采访提纲后，接下来便是反复而艰苦的调查。采访对象绝大多数人在职工作，即使是农民也有许多事情要做，这样，只好等待对方安排接访时间，一般情况采访相约至少几次，有的甚至几十次。因此，作为作者必须具备三种精神：一是不嫌麻烦的精神；二是不怕吃苦的精神；三是不耻下问的精神。这最后一种精神是不容易做到的，由于多次联系方得以问话调查，不仅要做到“不耻”，而且还不能不悦，否则真实细节难以弄到手！诚然，采访还要注意多渠道收集素材，除了面对面采访外，诸如电话采访、间接采访、文件采访等也可作为辅助采访，对于专业性强的人和事，更应该把事实真相彻底弄清为止。总之，只有把开发区的全部以及局部弄懂吃透，才能搭好结构并下笔写作。

报告文学的特性就是要注重同社会现实生活的紧密联系。作为撰写现代题材报告文学的作者，应该将自己置身于社会现实生活之中，以补充亲自参加社会生活的变革。当然，这是报告文学的一条重要原则即真实性所决定的。创作实践使我深深地感受到，报告文学的新闻性与真实性的相统一，社会性与思想性的相融合，历史性与时代性的相衔接，并非容易做到，其时间、地点、人物、事件四要素的真实把握都在时刻提醒自己，那种描写细节的真实性更是难点所在。所以，作者只有勇于参与当下社会生活，敢于站在历史的潮头，亲赴时代文明的前沿，了解社会公众关心的切身利益和各种矛盾，才能对筛选出的富有个性的人物事件的现实进行开掘，达到观察、判断、理性思维和发出声音的目的。报告文学的真实性常常可以打动人，可以撼动人的灵魂。这是其他纯文学体裁如小说、戏剧所不能比拟的。道理很简单，因为人们愿意听真话、看真人、谈真事。随之，对报告文学的要求也就越来越高，尤其是正确地选择题材，对错综复杂矛盾的参与和对尖锐矛盾的解决，以及哲学的思辨和理性的判断，总是要给人以方向、动力、温暖和精神滋养。

报告文学的本质属性就是它的真实性与艺术性相结合。报告文学是从新闻衍生出来的，此论断毋庸置疑。首先，这就决定着它的新闻性、真实性，其次，则是它的艺术性、可读性。所以，撰写报告文学既要注重社会现实生活的挖掘，又要注重文学艺术的烘托。报告文学作者绝不可当“搬运工”，不能照抄照搬，而是必须要有一个再创造的过程。诸如结构的安排、情节的摘取、细节的描述、语言的使用等，都需要采用艺术手段，切不可平铺直叙，更不能像新闻写作那样。为了提升文学性和艺术性，我们应注重对题材、视角、结构、细节等方面的研究和分析，尤其是对报告文学语言的推敲和提炼，更得注意准确、鲜明和生动，阳刚之健、柔情之美，都不可忽视。从宏观上讲，剖析现实性的本质极端重要，所展现的题材要旨不能只是一种历史档案，还得是对社会现实生活的内化和超越；从微观上讲，既要注意叙事之美，又要注意刻画人物。即使是小题材、小人物，也要用心去写，写深、写透、写细腻，写出入的情感，使其闪烁人性的光芒。由此可见，报告文学作者的文学修养、艺术造诣，需要长期努力、长期下功夫，在写作中学习、在学习中提高，争取为开辟报告文学领地更宽广、更扎实贡献自己的力量。

《天下民生》这部长篇纪实文学虽然出版问世，但是由于作者本身文学艺术功力不高，写作技巧水平有限，书中难免出现这样或那样的缺点错误，我诚恳地希望广大读者先生提出宝贵的意见！

作者

2014年5月31日