这本由上海市突发公共事件应急管理委员会办公室编著的《上海市领导干部应急管理读本》旨在成为本市领导干部随身携带的应急管理“便携工具箱”。为此，编写组明确了“简明、实用、便携”的总体编写原则，不刻意追求体例与文本上的“大而全”，而特别强调可操作性和实用性。本书围绕领导干部开展应急管理工作过程中可能遇到的疑惑和问题，按照突发事件应对的全过程，设计了五大内容模块：第一板块，应急管理工作依据与政治要求；第二板块，突发事件预防与应急准备；第三板块，突发事件应急处置与救援方法；第四板块，突发事件善后恢复与总结评估；第五板块，培训与应急管理能力提升。同时，本书紧扣国家层面与上海市各类应急管理法律法规和规章文件，采取以“一问一答”方式为主体的形式进行阐述。

全面贯彻突发事件应对法切实加强本市应急管理工作

——杨雄市长2013年4月27日在《上海市实施(中华人民

共和国突发事件应对法)办法》宣传贯彻电视电话会议

上的讲话(代序)

一、应急管理工作的政治要求与依据

 (一)习近平同志对突发事件应急管理工作指示摘录

 (二)李克强同志对突发事件应急管理工作指示摘录

 (三)韩正同志对上海市突发事件应急管理工作的要求摘要

 (四)突发事件应急管理的法律法规依据

1.国家和上海市应对突发事件的综合性法律法规

2.国家和上海市应对自然灾害类突发事件的法律法规

3.国家和上海市应对事故灾难类突发事件的法律法规

4.国家和上海市应对公共卫生类突发事件的法律法规

5.国家和上海市应对社会安全类突发事件的法律法规

二、突发事件预防与应急准备

 (一)突发事件预防，到底防什么？

1.上海城市的基本情况是什么？

2.上海城市面临的突发事件有哪些特征？

3.上海自然灾害类突发事件主要有哪几种？

4.上海事故灾难类突发事件主要有哪几种？

5.上海公共卫生类突发事件主要有哪几种？

6.上海社会安全类突发事件主要有哪几种？

7.上海城市突发事件的趋势情况如何？

 (二)突发事件预防，究竟怎么防？

1.上海应急管理的“一案三制”是指什么？

2.如何发挥城市网格化在排查灾害风险隐患中的

 作用？

3.如何在上海各类社区内开展风险管控？

4.如何防范生产安全事故的发生？

5.如何防控公共卫生事件的发生？

6.各机关单位如何建立健全安全管理制度？

7.如何通过调解与处理矛盾纠纷工作，有效规避社

 会安全事件？

8.基层应急管理单元牵头单位如何发挥统筹协调

 作用？

9.如何有效防控人群聚集场所和活动的安全问题？

 (三)应急准备，作哪些准备？

1.上海的应急预案体系是什么样的？

2.如何编制和管理应急预案？

3.哪些行业、领域必须要制定具体应急预案？

4.上海市应急救援队伍由哪些方面组成？

5.上海市突发事件预警信息发布如何组织？

6.上海的应急物资储备体系包括哪些部分？

7.如何组织和开展应急演练？

8.如何建设与管理上海应急避难场所？

 (四)治理者心声

三、突发事件处置与救援方法

 (一)应急处置工作，重点关注什么？

1.应急处置有哪些基本原则？

2.上海市突发事件应急处置包括哪些工作流程？

3.如何开展应急救援？

4.如何支持应急救援人员开展应急救援工作？

5.如何防止次生和衍生灾害发生？

6.如何进行物资征用？

7.如何做好突发事件应急信息发布工作？

8.对突发性涉沪舆情如何有效核查应对？

9.如何做好突发事件的新闻应对及发布工作？

10.针对社会安全事件可以采取哪些应急处置措施？

 (二)值守应急和信息报告，该如何做？

1.什么是值守应急？

2.值守应急管理需要把握哪些重点工作程序？

3.上海市值守应急的“五个一建设”是什么？

4.如何对照值班工作的“四最”要求，切实强化值守

 应急工作？

5.应急信息如何报送？

6.什么是突发事件信息报告的“三个要点”？

7.如何发挥上海应急平台体系的功能？

8.普通公众如何报告突发事件信息？

 (三)应急联动与指挥协调，该怎么做？

1.如何进行应急联动响应？

2.上海突发事件应急处置如何联动？

3.上海市应急联动中心主要履行哪些职责？

4.上海市应急联动单位负有哪些应急联动职责？

5.上海市突发事件应急联动的处置程序是什么？

6.上海市应急管理现场指挥模式是怎样的？

7.现场指挥长的主要职责有哪些？

8.如何组织开展疏散避险？

9.如何安排安置点？

10.如何做好应急联动的信息反馈工作？

 (四)威胁上海城市安全运行的典型突发事件，如何组织

 应急处置？

1.如何组织防汛防台应急处置？

2.如何组织有感、破坏性地震应急处置？

3.如何组织空气重污染应急处置？

4.如何进行生产安全事故应急处置？

5.如何进行城市轨道交通运营事故应急处置？

6.如何组织网络与信息安全事件应急处置？

7.如何组织火灾事故应急处置？

8.如何组织海上搜救和船舶污染事故应急处置？

9.如何组织危险化学品和民用爆炸物品道路运输

 突发事件应急处置？

10.如何组织食品安全事故应急处置？

11.如何组织突发公共卫生事件应急处置？

12.如何组织人群聚集活动(大人流)应急处置？

 (五)治理者心声

四、突发事件善后恢复与总结评估

 (一)善后救助，该如何做？

1.如何对受灾家庭给予补偿？

2.如何帮助受灾家庭减缓心理痛苦？

3.如何管理废墟现场？

4.如何对征用物资进行补偿？

5.如何进行灾害保险赔偿？

6.安排领导赴灾区考察需要注意哪些事项？

 (二)恢复重建，如何进行？

1.灾后如何进行社会动员？

2.灾后如何开展基础设施恢复？

3.如何组织灾后修缮工作？

4.如何建设临时住所、住房？

5.灾后如何使用救灾资金？

6.如何快速恢复城市生命线的功能？

7.恢复重建过程中，如何保护历史文化遗迹？

8.如何采取措施促进灾后经济恢复重建？

9.如何从制度层面保障与维护突发事件后的市场

 价格基本稳定？

 (三)调查评估。如何开展？

1.如何开展灾害损失的初步评估工作？

2.领导干部如何对灾后调查评估提要求？

3.如何开展应急管理工作的评估？

4.如何评价减灾工作的有效性？

5.如何对领导干部进行灾后问责？

6.如何通过表彰激励动员广大群众积极参与突发

 事件应对工作？

 (四)治理者心声

五、培训与应急管理能力提升

 (一)领导干部的应急管理能力，如何提高？

1.领导干部需要具备哪些应急管理能力？

2.领导干部需要具备哪些应急决策能力？

3.如何科学有效地提升领导干部的应急决策能力？

4.如何用法治思维和法治方式处理突发事件？

5.突发事件处置过程中，领导干部如何进行公共

 沟通？

6.如何建设一支思想领先、技术一流的应急专家

 队伍？

 (二)应急培训，如何开展？

1.上海的应急管理培训工作是如何开展的？

2.如何对应急救援队伍开展业务培训？

3.如何培训不同类型的专业应急救援人员？

4.如何建立健全上海安全培训考核考试机制？

5.如何加强外来务工人员的安全生产培训？

6.如何培养、选拔和培训志愿者以发挥志愿者的

 作用？

 (三)应急科普宣教与技能学习，如何开展？

1.如何有效开展应急管理法律法规的宣传？

2.如何组织开展防灾减灾日、消防宣传周、安全生产

 月等社会集中宣传活动？

3.在应急知识宣教工作中如何发挥社会团体、民间

 组织的作用？

4.如何提升城市居民安全感？

5.如何培养和提高社会公众安全意识与自救互救

 能力？

6.上海如何探索社会化、家庭式学生安全教育模式？

 (四)治理者心声

附录

 案例一 “11·15”特别重大火灾事故

 案例二 “9·27”地铁10号线事故

 案例三 “8·31”重大氨泄漏事故

 案例四 “12·31”拥挤踩踏事件

后记