作者陈兰2011年先后赴四川、广东、山东等地实地调研，通过市级政府部门座谈了解当地农民工就业、维权、融入等基本情况，当地出台的促进农民工发展、维护农民工权益的相关政策文件，政策制订、制度建设中面临的问题和未来政策走向等，通过乡镇级政府部门座谈了解本地农村劳动力及外出情况、农村土地、农业发展、农村“只留守”等问题。

同时，《新生代农民工的发展和归宿》作者还对在城镇务工或创业的农民工以及返乡农民工进行焦点访谈，全面、客观地了解主要输出地和输入地新生代农民工的基本情况，尤其是了解新生代农民工自身对于其发展与归宿的观念与看法，为更好地解决新生代农民工的实际问题，促进其发展、融入城市提供方向性的参考。

《新生代农民工的发展和归宿》的作者是陈兰。

《新生代农民工的发展和归宿》：

新生代农民工已成为农民工的主体，成为产业工人的生力军，在我国经济社会发展中发挥越来越大的作用。与老一代农民工相比，新生代农民工具有“五化”特征：一是就业目标明确化。新生代农民工希望成为城市人或发家致富，实现体面就业、体面生活。二是择业趋于多元化。新生代农民工的就业理念已大为不同，依靠市场化手段找工作的比例不断攀升，就业行业不再局限于传统制造业和餐饮服务业，从事零售业、保险业、物流业等的人数日益增多，就近就地转移就业的比重逐步上升。三是城市融人快捷化。新生代农民工对城市文化、生活方式有着较多的认知和高度的认同，消费理念超前化。四是价值观念理性化。新生代农民工更注重追求个人发展，有较强的社会责任感。五是身份地位边缘化。受现有二元体制的制约，“农民工”身份使他们处于社会的“夹心层”，新生代农民工仍游离于城市与农村之间。

从一定意义上讲，我国统筹城乡发展、经济结构调整等都与新生代农民工息息相关，客观上要求新生代农民工融入城市，成为“新市民”。然而，新生代农民工“市民化”道路依然困难重重。

（一）农民工市民化意愿强烈，但农民工政策制度调整不及时

现有的农民工政策主要是以2005～2006年出台的各项政策为基础，缺乏对新生代农民工的针对性。因此，新生代农民工是下一步改革和制度创新的推动力，使统一城乡劳动力市场加快步伐。在解决新生代农民工问题中，各级政府的管理理念、行为方式都需要发生转变，劳动就业制度、社会保障制度和户籍制度等的变革亟须加快。

（二）户籍制度不是融入城市的最主要障碍

新生代农民工觉得现在的农村户籍比城市户籍要好，有土地、有住房，还有各项优惠政策。更重要的是，除了子女上学和住房之外，农村户籍对他们在城市就业、生活已没有什么制约作用，他们不愿意以“双放弃”换取城镇户籍。户籍改革固然重要，但消除户籍制度背后的种种利益歧视才是关键。

（三）技能素质偏低，制约了就业选择和长远发展

相当数量的新生代农民工没有参加培训，技能水平总体偏低，就业能力不强，他们在未来相当长一段时期内主要还是在低端行业、低端领域就业，难以进入较高层次的产业和行业。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的就业范围将趋窄。农民工技能短缺导致他们就业选择狭窄和就业不稳定，直接带来收入低下和消费能力不足，从而进一步阻碍了他们融人城市的步伐。

（四）侵害农民工权益的突出问题仍不同程度地存在

农民工劳动合同签订率低，工资水平普遍较低，仍存在拖欠农民工工资问题，劳动安全卫生条件差，劳动关系协调机制不健全，对政策了解不够，维权意识有待提高。

（五）在城镇享受的公共服务水平低

公共就业服务体系不健全，农民工子女教育服务不足，住房保障程度低、看病难问题突出，参保比例低，公共文化服务严重缺乏，“三留守”问题突出，进城落户进展总体缓慢。

虽然目前在子女教育、培训与就业服务、权益保障、社会保险等社会政策方面还存在不完善的地方，但随着统筹城乡制度的推进，城乡差距的缩小，附着在户籍之上的权益和福利保障将逐步弱化并减少，城乡和地区之间的公共服务将实现均等化。所以，新生代农民工融入城市，公平地享受市民待遇只是一个时间问题。

在新生代农民工的未来发展道路上，政府应通过引导、扶持、鼓励等手段，积极帮助新生代农民工完成战略转型。总的来说，不能简单地就农民工问题来解决农民工问题，一定要把解决新生代农民工问题放在国家层面的政治、经济、文化、社会发展的大格局中来考虑。在解决新生代农民工问题、促进他们融人城市成为新市民上，要把握以下几个原则：（1）以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，加强顶层设计和制度安排。（2）尊重新生代农民工的意愿，了解他们的诉求，制定加快推进新生代农民工市民化的近期和中长期发展战略。（3）加快县域经济发展，促进就地就近转移就业是新生代农民工未来转移就业工作的重点和趋势。（4）强化输入地政府属地管理责任，根据常住人口配置公共服务资源。（5）加快基本公共服务均等化，有步骤、有重点地推进新生代农民工市民化。（6）提高文化技能素质是促进新生代农民工融人城市的重要任务。（7）解决住房问题是促进新生代农民工市民化的重要保障。（8）妥善处理新生代农民工与土地的联系。（9）充分发挥社会组织在解决新生代农民工问题中的作用。

前言

摘要

第一部分 新生代农民工政策和文献综述

 一、政策综述

 二、理论研究综述

第二部分 新生代农民工的现状

 一、新生代农民工的数量和结构特点

 二、新生代农民工的基本特征

第三部分 新生代农民工发展面临的障碍

 一、农民工市民化意愿强烈，但农民工政策制度调整不及时

 二、户籍制度不是融入城市的最主要障碍

 三、技能素质偏低，制约了就业选择和长远发展

 四、侵害农民工权益的突出问题仍不同程度存在

 五、农民工在城镇享受的公共服务水平低

第四部分 新生代农民工未来发展趋势

 一、农业劳动力转移是世界各国工业化、城镇化的普遍规律

 二、农民工中长期发展趋势

 三、新生代农民工市民化的现实基础

 四、推进新生代农民工市民化的重大意义

第五部分 促进新生代农民工发展的政策思路

 一、以新生代农工问题为重点，将解决农民工问题纳入

国家和地方经济社会发展规划之中

 二、尊重新生代农民工的意愿，了解他们的诉求，制定加

快推进新生代农工市民化的近期和中长期发展战略

 三、加快县域经济发展，促进就地就近转移就业是新生代

农民工未来转移就业工作的重点和趋势

 四、强化输入地政府属地管理责任，根据常住人口配置公共服务资源

 五、加快基本公共服务均等化，有步骤、有重点地推进新生代农民工市民化

 六、提高文化技能素质是促进新生代农民工融入城市的重要任务

 七、解决住房问题是促进新生代农民工市民化的重要保障

 八、妥善处理新生代农民工与土地的联系

 九、充分发挥社会组织在解决新生代农工问题中的作用

附 录

 四川省调研报告

 成都市金堂县调研报告

 广东顺德和茂名的调研报告

 山东省日照市调研报告

 农民工访谈记录(50人)

参考文献

后 记