徐行编著的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》记述了新中国建立头26年(1949~1975)中央行政体制创立,总结了建国后国家行政机关的执政经验。书中对中国政务院建立的历史条件,组织结构作了分析。对政务院转变为国务院的历史背景,转变后的职能做了分析研究。
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书名 | 新中国行政体制的初创--周恩来与中央政府筹建管理述论 |
分类 | 人文社科-政治军事-中国政治 |
作者 | 徐行 |
出版社 | 当代中国出版社 |
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简介 | 编辑推荐 徐行编著的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》记述了新中国建立头26年(1949~1975)中央行政体制创立,总结了建国后国家行政机关的执政经验。书中对中国政务院建立的历史条件,组织结构作了分析。对政务院转变为国务院的历史背景,转变后的职能做了分析研究。 内容推荐 徐行编著的《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》全面考察了新中国中央行政体制创建和发展的历史,深入探讨了周恩来精心组建、调整和管理新中国第一至五届中央政府的过程。本书分为上下两部,上部重点研究从新中国创建之初到20世纪70年代中央政府筹组、运转和根据形势需要不断调整的风雨历程,以及周恩来在其中发挥的重要作用;下部深入研究了周恩来在长期领导政府工作中形成的先进管理理念、科学的行政方式、独特的行政风格,以及杰出的人才观和廉政建设思想。《新中国行政体制的初创——周恩来与中央政府筹建管理述论》对我们全面了解新中国中央行政体制的初创与沿革,传承周恩来卓越的管理思想与优秀的工作作风,对我们搞好今日政治体制和行政机构改革有深刻的启迪。 目录 引言/001 上部 新中国中央政府的组建和调整 第一章 新中国第一届政府的创建/003 第一节 新政协会议筹备工作的开展/003 一、为筹建新中国安排民主人士到解放区/003 二、新政协会议早期各项筹备工作的启动/007 三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议/0ll 四、周恩来对建国纲领的思考和拟定/013 第二节 第一届中央人民政府的正式成立/015 一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生/015 二、政务院的成立和内部机构设置/017 三、周恩来对政务院的人事安排及特点/020 四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析/024 第三节 新中国建立初期的党政关系/027 一、中共执政初期在中央政府内的领导系统/027 二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张/031 三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强/033 四、党对政府工作集中统一领导的体制化/035 第二章 中央行政体制的运转和调整/039 第一节 政务院内部机构的建设与正式运转/039 一、政务会议制度的实行和基本工作条例的制定/039 二、政务院的编制审定与编制管理措施/041 三、政务院机构的局部调整与第一次精兵简政/043 第二节 周恩来领导下政务院工作的开展/045 一、指导建立新中国各级人民政权/045 二、领导迅速恢复和发展国民经济/048 三、开拓新中国国防建设与外交的新局面/05l 第三节 50年代初中央行政体制的初步调整/053 一、中央行政体制初步调整的原因和举措/053 二、中央人民政府行政委员会的成立与大行政区的撤销/056 三、中央人民政府向党中央请示报告制度的确立/057 四、新中国经济体制和经济管理体制的建立与变化/060 第三章 第一届国务院的筹备和建立/063 第一节 一届人大召开前中央行政体制变化的酝酿/063 一、政务院向国务院改制的社会背景和原因/063 二、周恩来为第一届全国人大的召开所做的准备/065 三、人大代表的普选和宪法起草工作的展开/067 第二节 第一届全国人大的召开和第一部宪法的制定/069 一、全国人大一届一次会议和国务院的成立/069 二、“五四宪法”对我国政治体制和行政机构设置的影响/071 三、对一届人大后中央政府体制变化的评析/074 第三节 第一届国务院的正式建立/077 一、周恩来与第一届国务院组织机构的设置/077 二、对第一届国务院部级以上干部选用的评析/079 三、对中央行政体制变化和周恩来作用的分析/082 第四章 50年代中后期的中央政府管理/086 第一节 中央政府管理工作的规范化/086 一、国务院工作制度的不断健全与规范/086 二、国务院的法规制定与监督工作的开展/089 三、增产节约运动与中央行政机构的精简/090 第二节 50年代中后期国务院机构的调整/092 一、国务院机构变动的政治背景与主导因素/092 二、1955年至1956年国务院机构的调整和增加/096 三、1957年至1958年国务院机构的压缩与合并/099 第三节 二届人大的召开与第二届国务院的组成/102 一、二届人大召开前中央的简政放权与重新收权/102 二、第二届全国人大的召开与两会机制的肇始/105 三、周恩来与第二届国务院的组成及其人事安排/108 第五章 60年代中前期政府机构的运转/112 第一节 60年代中前期政府机构的压缩与膨胀/112 一、周恩来与困难时期政府机构的精简与压缩/112 二、1963年后国务院机构的再度膨胀/115 三、60年代中前期国务院机构变动的社会背景分析/117 第二节 周恩来在严峻岁月中的行政建树/121 一、周恩来对极左政策的调整与竭力克服粮荒/121 二、周恩来对国防科技工业和“三线建设”的领导/123 三、中国工业管理体制的初步改革及试办托拉斯/125 四、周恩来与60年代中期的防灾救灾工作/128 五、周恩来与“四个现代化”目标的提出/131 第三节 新一届国务院的组成及其变动/133 一、第三届全国人民代表大会的筹备和召开/133 二、周恩来与第三届国务院的正式组成/135 三、周恩来与1965年国务院机构的变动/138 四、60年代中前期党政关系的变动趋势/141 第六章 “文革"对政体的冲击与周恩来的尽力维护/144 第一节 “文革”对中国政治和政府的冲击与破坏/144 一、“文革”时期的政治环境与社会状况/144 二、“文革”对国家政治体制的>中击/146 三、“文革”对中央行政体制的破坏/149 第二节 周恩来尽力维持中央行政体制的运转/152 一、周恩来沉着应对异常艰难的政治处境/152 二、周恩来反对全面夺权,尽力保护各部门干部/154 三、周恩来尽力维护经济发展,妥善处理各方面关系/156 第三节 中共十大前后政府功能的初步恢复/160 一、“林彪事件”后的整顿工作与中共十大召开的背景/160 二、中共十大的人事安排与新政治格局的形成/163 三、中共十大后新政治格局对中央行政体制的影响/166 第七章 周恩来晚年对中央行政体制的重新整合/168 第一节 周恩来艰难地组建生前最后一届中央政府/168 一、周恩来顶住“四人帮”干扰,抱病筹备四届人大/168 二、周恩来力荐邓小平,最后一次受命“组阁”/172 三、周恩来与毛泽东对中央行政领导的重新安排/175 四、周恩来筹建的第四届国务院组织结构分析/178 五、“七五宪法”对第四届国务院职权的限定/182 第二节 第一届国务院的运行及其调整/184 一、周恩来支持邓小平领导国务院开展全面整顿/184 二、整顿的初步成效及对中央行政体制的影响/185 三、周恩来顶住重压尽力维持国家机构的正常运转/188 四、周恩来逝世前后中央行政体制的再调整/191 第三节 周恩来晚年在政府管理中的特殊作用评析/193 一、周恩来组建的第五届政府对中国政局的深远影响/193 二、周恩来对形成第二代中央领导核心的重要影响/195 三、周恩来晚年在政府管理方面的角色定位与特殊作用/198 下部 周恩来政府管理思想与领导特色 第八章 周恩来与政府机构设置和各方关系协调/205 第一节 周恩来与政务院的机构设置和干部选用/205 一、根据实际需要设置精干高效的政府机构/205 二、周恩来制定的干部选拔配备原则/207 三、政务院成立时期的干部配备和任用/210 第二节 周恩来与国务院的机构变迁和干部调整/216 一、周恩来对行政体制调整改革必要性的深刻认识/216 二、1954—1966年国务院机构的设置与调整/219 三、对“文革”前国务院组织结构调整变迁的分析/221 第三节 周恩来妥善协调政府与各方面的关系/223 一、正确认识和处理执政党与政府的关系/223 二、妥善协调中央政府与全国人大和全国政协的关系/225 三、合理划分中央与地方权限,调动两方面积极性/227 第九章 周恩来对干部的严格管理与廉政建设/231 第一节 制定和实施干部管理的各项规章制度/231 一、领导制定政府组织通则和部门组织条例/231 二、建立各级政府的干部人事管理制度/234 三、建立健全行政干部任免制度/237 四、规范机关干部日常行政工作制度/240 第二节 重视对干部队伍的教育和培训/245 一、周恩来对加强干部教育培训问题的总体思考/245 二、干部教育培训的具体方式方法/247 三、针对不同的干部群体做出不同的培训安排/251 第三节 重视行政监督,加强廉政建设/255 一、确立为人民服务的宗旨,提出过“五关”的问题/255 二、剖析官僚主义的表现,指出其根源和危害/257 三、阐明搞好党内民主是确保廉政的关键/259 四、重视行政监督制度建设,提高监察机构的功效/261 第十章 周恩来的科学管理理念与行政过程/265 第一节 周恩来的服务意识与科学行政理念/265 一、确立全心全意为人民服务的意识/265 二、以依法行政理念约束政府行政过程/268 三、以民主协商理念促进民主政治发展/270 四、以和谐行政理念维护社会安定团结/273 第二节 周恩来高超的行政决策方式/275 一、以人民利益作为行政决策的前提/275 二、坚持行政决策的科学性原则/277 三、坚持行政决策的民主性原则/280 四、掌握行政决策的四个基本环节/282 第三节 周恩来独具特色的行政方法/283 一、日常行政中的五个基本环节和四点要求/283 二、周恩来对复杂性和群体性事件的处理/287 三、周恩来对突发性事件的紧急处置/289 第十一章 周恩来的杰出领导才能与人才观/292 第一节 周恩来管理干部的特点/292 一、准确把握严宽相济的管理尺度/292 二、坚持民主与集中相结合/294 三、坚持批评与自我批评相结合/296 第二节 周恩来杰出的领导艺术/297 一、善抓中心,顾全大局/297 二、善于协调,求同存异/299 三、善抓时机,审时度势/301 四、善于引导,团结多数/302 五、善于定位,相忍为党/303 第三节 周恩来的人才观和对人才的保护/305 一、重视知识分子,善于发现和引进人才/305 二、积极培养和大胆使用人才/307 三、关心信任人才,乐于和知识分子交朋友/309 四、在危难时刻帮助和保护人才/310 第十二章 结论/313 第一节 周恩来在政府管理中反映出的优秀工作作风/313 一、实事求是的作风/313 二、密切联系群众的作风/314 三、发扬民主和谦虚谨慎的作风/315 四、艰苦朴素和清正廉洁的作风/316 第二节 周恩来在政府管理中表现出的卓越行政风格/317 一、工作勤勤恳恳,任劳任怨/317 二、办事认真细致,“举轻若重”/318 三、注重调查研究,深入基层/318 四、坚持统筹兼顾,深谋求稳/319 五、提倡依法治国,严格管理/320 第三节 周恩来政府管理思想与实践的现代启迪/321 一、确立全心全意为人民服务的政府工作宗旨/322 二、权为民所用,正确合理地行使政府职能/323 三、从实际需要出发设置和调整中央行政机构/324 四、坚持干部选任和政府管理的科学性与民主性/325 五、加强监督,建立健全一套完整的反腐体系/326 附录 周恩来与中国政治建设大事记/329 后记/348 |
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