陈群民编著的这本《打造有效政府——政府流程改进研究》力求为政府改革进行理论和实践的探讨。作者改变过去较多侧重于对政府性质、政府职能等静态改革的研究,从一个全新的角度探索一种强调政府运作、注重动态性的政府改革思路,即政府流程改进。
本书以系统论、控制论、信息论和组织理论为理论基础,分别从优化动力(理念)、载体(组织)和具体路径(流程)三方面进行优化分析。此外,本书还全面分析了经济全球化、信息化、城市化、社会转型发展等背景,特别是结合了我国所处的经济转轨和社会转型的阶段特性,进一步凸显了我国政府改革的特殊性和必要性。书中系统地梳理了国外政府改革的最新理论,分析了国外政府最新改革动态,使得本书能站在国际前沿,较好地借鉴国外最新的经验和做法。书中不仅提出了GPI的概念、理论体系以及GPI优化模式,而且讨论了GPI的实施步骤和实施策略,并结合案例进行了实证分析,使得书中提出的GPI理论更具有实践指导意义。
序/1
第一章 引言/1
第一节 政府流程改进的提出/1
第二节 研究背景/2
一、全球化的不断深入和中国的崛起/2
二、信息化快速发展和新媒体时代的到来/3
三、城市化的快速推进和“新二元结构”的出现/5
四、面临“中等收入陷阱”风险和社会转型发展/6
五、政府的困境亟待改变/8
六、企业管理改革拉动政府管理改革/10
第三节 研究意义/11
一、有利于中国改革的进一步深化/12
二、有利于贯彻落实科学发展观/13
三、有利于促进我国社会经济的持续发展/13
四、为政府改革理论研究提供了新思路/15
第四节 研究方法和本书结构/16
一、研究方法/16
二、研究的思路和总体构想/16
第二章 相关研究文献综述与分析/18
第一节 BPR/BPI的研究/18
一、BPR的概念/18
二、BPR与IT/19
三、BPR的实施/19
四、BPR思想的变革——从BPR到BPI/21
第二节 政府流程改进理论的产生与发展/23
一、西方“政府流程”的形成和发展/23
二、我国政府流程研究的现状/26
第三节 与政府流程优化相关的理论/27
一、关于政府角色/27
二、新公共管理理论/29
三、政府流程再造理论/32
四、新公共服务理论/40
五、公共治理理论/41
六、整体性治理理论/45
本章小结/50
第三章 围绕着GPI的概念及理论体系/51
第一节 围绕GPI的有关概念/51
一、政府战略与政府职能/5l
二、政府流程/52
三、政府流程改进/59
四、GPI与BPI/60
五、GPI与政府职能转变/61
第二节 GPI的理论体系/62
一、GPI的系统性思想/62
二、GPI的目标/64
三、GPI的原则/65
四、GPI的思路/67
五、GPI的方法/68
六、GPI技术/69
本章小结/69
第四章 GPI的系统分析和优化/71
第一节 政府理念优化/71
一、“有效政府”理念的内涵/72
二、合理界定政府职能是打造有效政府的关键/78
第二节 流程改进和优化分析/80
一、流程的前区、后区/80
二、流程的描述/82
三、流程优化分析模型/84
四、政府战略流程改进和优化的思路和方法/89
六、运作流程改进和优化的方法/92
七、业务流程改进和优化的几种形式分析/100
第三节 组织优化和分析/104
一、传统的金字塔式的组织结构不适合现代发展需要/105
二、信息时代组织结构优化的方向——网络化/108
三、组织优化的思路——集成化/110
本章小结/121
第五章 GPI与政府信息化/122
第一节 GPI与政府信息化互相促进/123
一、信息化促进了政府流程改进/123
二、政府流程改进促进政府信息化/124
第二节 GPI与电子政府/125
一、电子政府的概念/125
二、电子政府是政府流程改进的目标之一/128
三、未来政府是虚拟政府与现实政府的高度融合/133
本章小结/134
第六章 GPI的组织与实施策略/135
第一节 实施过程/135
一、营造环境/136
二、分析、诊断和优化设计/138
三、重构组织/139
四、试点与切换/140
五、实施远景目标/141
第二节 实施策略/141
一、流程改进的阻力及克服阻力的方法/141
二、GPI实施可能失败的主要因素/144
三、实施GPI的策略/145
本章小结/146
第七章 实证分析与案例研究/147
第一节 2008年国务院大部制改革——典型的GPI/147
一、以转变职能为核心,进行战略流程优化/148
二、以部门整合为抓手,进行组织优化/149
三、以决策权、执行权和决策权分开为标志,进行运作流程优化/150
四、推进注重策略,通过试点分步推进/150
第二节 地方政府流程优化实证分析——上海城市政府流程优化研究/152
一、现状/152
二、存在主要问题/155
三、上海实施政府流程改进和优化的对策与建议/159
四、上海实施GPI的策略/163
第三节 具体案例——上海浦东新区“一门式”项目审批服务流程优化/163
一、“一门式”审批服务是传统政府审批流程的一次创新/163
二、“一门式”服务仍需要进一步优化/165
三、浦东“一门式”审批服务流程改进和优化的思路/169
四、改进和优化后的“一门式”项目审批服务流程/171
五、新旧流程比较分析/176
六、经验总结/177
本章小结/178
第八章 结论与展望/179
一、结论/179
二、展望/182
参考文献/183
后记/197