序
导论
一 本选题的背景与意义
二 本课题的理论基础与研究方法
三 本课题所用资料来源
四 学术界的研究现状与述评
五 本课题中的基本假设与基本概念
六 本课题的逻辑理路与基本内容
第一章 乡镇财政制度的概况
第一节 乡镇财政制度的发展与运行
一 乡镇财政制度的建立与发展
二 乡镇财政制度的运行机理
第二节 乡镇财政制度历史与现实的双重缺陷
一 乡镇财政制度的历史错位性缺陷
二 乡镇财政制度的历史自筹性缺陷
三 乡镇财政制度的现实民主性缺陷
四 “乡财县管”制度的现实困境
第二章 税费改革的历史考察与乡镇财政困境的凸现
第一节 农村税费改革的历史考察
一 农村税费改革的历史背景
二 税费改革的实况回顾
三 税费改革和免征农业税的效应与政策评析
第二节 乡镇财政困境的生成机理
一 乡镇财政困境的凸现
二 乡镇财政困境的生成机理
第三章 财政困境下的乡镇治理
第一节 乡镇财政收支与预算线
一 税费改革前后的比较
二 政府支出与预算线
第二节 财政困境下乡镇治理的状况分析
一 乡镇公共物品的供给现状分析
二 乡镇的负债与举债
三 政绩考核机制下乡镇政府的威信预支
四 乡镇机构的扩张和行政成本的高位运行
第四章 乡镇治理中农民负担反弹的机理解析
第一节 新中国成立以来农民负担的历史演进
一 新中国成立初期的农民负担
二 人民公社时期的农民负担
三 改革开放至税费改革前的农民负担
四 后税费时代的农民负担
五 农民负担反弹的效应分析
第二节 后税费时代农民负担反弹的原因剖析
一 体制性根源：机构膨胀和人员超编
二 乡镇政府自利性的扩张
三 乡镇政府行为的经营化
第五章 财政困境驱使下的农民非制度化政治参与
第一节 农民政治参与与政治稳定的效应分析
一 政治参与与政治稳定
二 农民政治参与的双重效应分析
第二节 我国农民非制度化政治参与的根源与动力
一 农民非制度化政治参与的制度根源
二 农民非制度化政治参与的动力分析
第三节 我国农民非制度化政治参与的现状与特点
一 农民非制度化政治参与的现状透视
二 农民非制度化政治参与的特点分析
第六章 财政困境下行政管理体制的断裂
第一节 国家与社会覆盖面位移下的乡镇治理
一 国家与社会覆盖面的位移
二 国家政权建设的转型
三 公共权力在乡村社会的边界
第二节 公共政策在乡镇执行中偏离公共性
一 公共政策的公共性
二 公共政策在乡镇执行中的异化
第三节 供给与需求：关于乡镇政府去向的分析
一 国家政权的内卷化
二 乡村社会所能供给的权力能量限度
三 乡镇政府的合法性危机
四 国家的决策限度
第七章 重构财政困境下乡镇治理模式的制度安排
第一节 乡镇治理模式的探索
一 控制型治理模式下的乡镇机构改革
二 乡镇治理模式转换的实践探索
第二节 乡镇治理模式转换的法律供给
一 加快对乡镇有限自治的立法
二 从法理上确定执政党在乡镇有限自治中的地位与领导方式
三 确定县、乡（镇）、村法律上的新型关系
第三节 乡镇有限自治的组织制度安排
一 权力机构：乡镇会议与乡镇代表会议
二 工作机构：乡镇自治委员会与村民自治委员会
第四节 乡镇有限自治的运作制度安排
一 建立起适合乡情民意的选举制度
二 建立起民众直接参与的决策制度
三 建立起依靠乡规民约的管理制度
四 建立起民众方便易行的监督制度
第五节 乡镇公共物品供给和财务管理制度
一 建立乡镇公共物品供给的公共选择机制
二 乡镇财务及相关管理制度
第六节 构建乡村社会的多中心治理结构
一 乡村社会多中心治理的必要性论述
二 构建乡村社会多中心治理的路径选择
结束语
附录1
附录2
附录3
参考文献
后记