关保英的这本《行政法的私权文化与潜能》是从私权之角度探究行政法的理论与实践问题的。

全书共分四大部分。第一部分重要探讨了以公权建构的行政制度，在对社会关系进行调适过程中存在的时代误差；第二部分主要对现行行政法学的解释方法、理论基础、价值选择等共识性理论提出质疑，并提出了新的理论观点；第三部分确定私权展开之行政法学体系的理论基础；第四部分试图用私权理论解释行政法治实践中的制度层面和操作层面的一些问题。

导言／1

第一篇 公权建构的行政法体系之时代误差

第一章 行政权的有效性与行政权力的有闲性之背反／7

 1.1 行政权与行政特权／8

 1.2 行政事务管理与行政对私权的介入／22

 1.3 行政制裁与个体创新精神的遏制／36

第二章 法治的行政与社会自我之不和谐／42

 2.1 规范行政与行政的规范／42

 2.2 依法行政与造法行政／55

 2.3 行政的合法性与合法的行政性／67

第三章 行政的公共秩序与个体意志的封锁／77

 3.1 社会秩序的明晰性与人之个性的模糊性／77

 3.2 保护公益与减少个人选择／85

 3.3 维护公共秩序与缩小个人生活空间／97

第四章 行政的程序规则与个性化之张力／103

 4.1 行政框架的确定状态与个人权利实现的不确定性／103

 4.2 行政的程序规则与个人生活的不便性／116

 4.3 行政救济与相对人经济成本的加大／125

第二篇 公权理念下的行政法学体系之理论危机

第五章 概念阐释的正当切入与演绎逻辑的二难进路／135

 5.1 行政权界定与权利板块掩盖／136

 5.2 行政法概念揭示与命题元素杜撰／145

 5.3 行政法理论基础确定与行政逻辑的不当转换／155

第六章 基本制度的应然性求索与制度现实的乌托邦／164

 6.1 行政法关系描述与关系属性抑制／165

 6.2 行政组织法设计与主体根基割断／177

 6.3 行政公职解释与人格转换的丢弃／185

第七章 运作过程的法治理想与规范逻辑的循环／190

 7.1 行政行为揭示与非法行政的合法性认同／190

 7.2 行政制裁制度构设与行政首属规则的背反／202

 7.3 行政程序思考与效率精神的遗弃／211

第八章 规制技术的探寻与目的物的实现不能／220

 8.1 行政法原则选择与行政法高级背景的偏离／220

 8.2 行政责任假设与权利救’济障论／233

 8.3 行政监控建构与契约精神舍弃／240

第三篇 行政法私权展开之合理性证实

第九章 行政法中的人性／249

 9.1 行政法的人性基础／249

 9.2 行政法中的自我与本位／265

 9.3 个人的社会决定与行政决定／273

第十章 行政法私权时代的来临／279

 10.1 私权的时代合理性／279

 10.2 市民社会相关机制的行政法引人／288

 10.3 行政法的进步在于对个体活动空间的拓宽／298

第十一章 公共利益关系的私益准据／307

 11.1 利益的个体证明／308

 11.2 为私的关系不能被为公的关系取代／316

 11.3 公共权力责任之私人承担／324

第十二章 行政法私权价值的回应／330

 12.1 行政法对个人自我保护的肯定／330

 12.2 行政法与个体能量的释放与挖掘／339

 12.3 行政法中公权与私权的关系转换／347

第四篇 私权展开下的行政法体系构建

第十三章 私权与行政法规则系统的定在／357

 13.1 行政典则的私权源流／357

 13.2 行政法上的法律优先／365

 13.3 私权与底界典则／372

第十四章 私权与行政法关系的超越／383

 14.1 行政法关系中主体意志与行为的转换／384

 14.2 行政法中权责关系的对等／400

 14.3 行政主体义务的行政法关系构设／418

第十五章 私权与行政行为的无为／431

 15.1 私权的行政创意／431

 15.2 行政权的自我控制／453

 15.3 行政执法工具的规范化／466

第十六章 行政法制度的私权感应／478

 16.1 行政误导之责任／478

 16.2 行政法上的行政禁止／488

 16.3 行政对弱者的扶持／503