刘志刚编著的《推进城乡一体化发展的财政政策研究》的宗旨就是在科学理论的指导下，通过学习研究已有成果和开展调查研究，深入分析城乡一体化发展理论和财政在城乡一体化发展中的作用，对我国城乡一体化发展及其相应的财政支持政策进行系统的实证研究，并在此基础上，提出推进我国城乡一体化发展的战略构想及其完善相关财政支持政策的建议，以期为我国城乡一体化的全面、协调和可持续发展贡献力量。

在人类社会发展的历史长河中，城市与乡村曾经一度是相互独立、相互隔离而又相互联系的两大经济社会系统。随着生产力水平和人类文明程度的不断提高，城乡分离的关系逐步被打破，城乡一体化发展成为人类社会发展的总趋势。20世纪80年代初，我国苏南地区在国内率先进行了城乡一体化发展的实践探索，率先提出了城乡一体化发展的概念，我国城乡一体化发展的序幕从此拉开。经过30多年的探索实践，我国城乡一体化发展取得了巨大成就，表现在经济、社会、制度、环境等各个方面。2010年，我国GDP总量达到39.8万亿元，同比增长10.3％，已经从1978年的世界第10位跃居世界第2位。城市化率已由1978年的17.92％提高到47.5％，达到了20世纪中叶发达国家城市化平均水平。城镇居民人均可支配收入和农民家庭人均纯收入分别达到19109元、5919元，同比分别实际增长7.8％、10.9％，社会保障体系进一步健全，人民生产生活条件有了极大改善。“珠三角”、“长三角”、北京、上海、重庆、成都、诸城等地区已经在推进城乡一体化发展方面走在了全国的前列，形成了城乡一体化发展的典型模式。

尽管我国城乡一体化发展成就巨大，但是也存在着许多不容忽视的问题，主要是城乡一体化发展的理论研究不深入、城乡经济社会发展不均衡、重视经济发展而忽视教育、科技、生态环境保护和社会道德伦理建设的现象还大量存在、促进城乡一体化发展的体制机制还不健全等等。特别是作为城乡一体化发展重要支撑的财政政策体系还不健全，财政在推进城乡一体化发展中还存在着许多体制性、机制性障碍，迫切需要通过全面系统的研究、分析，明确财政支持城乡一体化发展的出发点、落脚点，发现当前支持城乡一体化发展的各项财政政策所存在的突出问题，加快构建适合我国国情、符合经济社会发展规律的推进城乡一体发展的财政政策体系。

刘志刚编著的《推进城乡一体化发展的财政政策研究》的宗旨就是在科学理论的指导下，通过学习研究已有成果和开展调查研究，深入分析城乡一体化发展理论和财政在城乡一体化发展中的作用，对我国城乡一体化发展及其相应的财政支持政策进行系统的实证研究，并在此基础上，提出推进我国城乡一体化发展的战略构想及其完善相关财政支持政策的建议，以期为我国城乡一体化的全面、协调和可持续发展贡献力量。

《推进城乡一体化发展的财政政策研究》共分七章：

第1章导论，主要是对全文的研究背景、研究方法、框架结构进行概括，对当前城乡一体化发展方面的研究成果进行梳理、归纳，提出了全书创新之处以及需要进一步加强和深入研究的方面。

第2章城乡一体化的理论分析，主要是对城乡一体化发展的概念、内涵、特征以及理论基础进行全面分析，特别是对城市化、城乡统筹与城乡一体化发展的关系进行了辨析，明确了城乡一体化发展的重大意义。

第3章我国城乡一体化发展的实证研究，主要是对我国城乡一体化发展的历史进程、主要成就及存在的问题进行了深入研究，对造成当前我国城乡一体化发展中所存在的突出问题的原因进行了剖析，为谋划城乡一体化发展的科学路径和准确定位财政在推进城乡一体化发展中的职能作用奠定基础。

第4章财政在城乡一体化发展中的作用，主要从资源配置的角度。根据财政在社会主义市场经济和社会建设中的职能和作用，结合城乡一体化发展的理论分析和实践探索，研究财政与城乡一体化发展的关系，明确财政在城乡一体化发展中的作用，从而确定财政服务城乡一体化发展的职能边界和发挥作用的切入点。

第5章我国推进城乡一体化发展的财政政策解析，主要对推进城乡一体化发展的各项财政政策进行具体分析，并利用1990—2009年财政支持“三农”投入和财政对农村基础教育、公共卫生投入的具体数据进行计量分析，从财政投入与农民家庭人均纯收入之间的数量关系进一步揭示财政政策在推进城乡一体化发展中的重要作用，对当前推进城乡一体化发展财政政策所存在的问题进行了全面剖析，为进一步调整完善推进城乡一体化发展的财政政策提供现实依据。

第6章发达国家支持城乡一体化发展的财政政策经验借鉴，主要是通过对发达国家城乡一体化发展实践经验的总结、概括，进一步明晰了国外城乡一体化发展的总体状况，同时对发达国家在推进城乡一体化发展过程所采取的财政政策、取得的成效进行分析，进而提炼出国外财政政策推进城乡一体化发展的主要经验，为进一步完善我国促进城乡一体化发展的财政政策提供参考。

第7章完善推进城乡一体化发展的财政政策建议，主要是在前述几章分析的基础上，紧紧围绕我国城乡一体化发展的总体趋势，立足于“解决当前问题、建立长效机制”，提出了推进城乡一体化发展的战略构想以及完善相关财政政策的总体思路、政策选择和保障措施。

研究过程中，笔者充分学习借鉴了前人的大量成果，在此基础上进行了三个方面的创新努力，以丰富城乡一体化发展研究的思想宝库：一是从选题上进一步丰富了城乡一体化发展研究的范围；二是从内容上进一步提出了城乡一体化发展的核心问题是资源配置问题、推进城乡一体化发展的关键是解决“三农”问题的思想主张，并从资源配置角度对财政政策如何在推进城乡一体化发展中发挥职能作用进行了深入研究分析；三是从学术观点上提出了要加快构建符合中国国情的马克思主义城乡一体化发展理论、城乡一体化发展要走“注重科学规划、集约利用空间、坚持发展农业、教育文化先行、公共服务均等化”内涵式发展道路、充分发挥市场和民间组织的力量等思想观点。

鉴于学术水平有限，资料收集的有限性，笔者感到本研究尽管力图在学术创新上有所建树，但是仍存在一定的不足：一是在如何构建具有中国特色的城乡一体化发展理论方面还有较大研究空间；二是在如何运用财政政策促进社会道德体系建设、促进教育教学改革、支持行政管理体制改革、强化社会建设等方面还需要进一步加强。

1 导论

 1.1 研究背景及选题意义

 1.2 国内外研究文献综述

1.2.1 国内城乡一体化发展研究现状

1.2.2 国外城乡一体化发展研究现状

 1.3 研究方法与框架结构

1.3.1 研究方法

1.3.2 框架结构

2 城乡一体化发展的理论基础

 2.1 城乡一体化的内涵

2.1.1 城乡一体化的概念

2.1.2城乡一体化的特征

2.1.3 城市化、城乡统筹与城乡一体化关系辨析

 2.2 城乡一体化发展的主要理论基础

2.2.1 马克思主义城乡融合理论

2.2.2 城乡二元经济结构理论

2.2.3 生态城市规划理论

2.2.4 社会正义理论

2.2.5 科学发展观理论

 2.3 推进城乡一体化发展的重要意义

2.3.1 推进城乡一体化发展是贯彻落实科学发展观的必然要求

2.3.2 推进城乡一体化发展是转变经济发展方式的必然选择

2.3.3 推进城乡一体化发展是构建和谐社会的必由之路

3 我国城乡一体化发展的现实分析

 3.1 我国城乡一体化发展的历程

3.1.1 第一阶段：提出与探索阶段

3.1.2 第二阶段：拓展和发展阶段

3.1 3第三阶段：城乡关系再度失衡阶段

3.1.4 第四阶段：城乡关系再次弥合阶段

 3.2 我国城乡一体化发展的现状

3.2.1 城乡一体化发展的主要成就

3.2.2 城乡一体化发展存在的突出问题

 3.3 当前城乡一体化发展存在问题的原因剖析

3.3.1 思想认识方面的偏差

3.3.2 农村经济发展的困境

3.3.3 城市对农村的“多取”

3.3.4 管理制度的城市偏向

4 财政在城乡一体化发展中的作用

 4.1 资源配置与城乡一体化发展

4.1.1 城乡一体化发展中的资源配置机理

4.1.2 城乡一体化发展的“动力系统”

4.1.3 政府参与城乡资源配置的价值取向

 4.2 财政与城乡一体化发展的关系

4.2.1 财政视角下的城乡一体化发展

4.2.2 城乡一体化发展进程中的财政职能

4.2.3 各级财政支持城乡一体化发展的职能边界

 4.3 财政支持城乡一体化发展的主要手段

4.3.1 税收调节

4.3.2 财政投入

4.3.3 专项补助

4.3.4 体制调整

5 我国推进城乡一体化发展的财政政策解析

 5.1 现行推进城乡一体化发展的主要财政政策

5.1.1 农村税费改革

5.1.2 农村综合改革

5.1.3 社会主义新农村建设

5.1.4 对现行主要财政政策的简要评价

 5.2 城乡一体化发展的财政政策效应分析

5.2.1 财政支农支出对农民增收的规模效应分析

5.2.2 财政支农支出对农民增收的结构效应分析

5.2.3 财政政策效应分析的基本结论

 5.3 当前支持城乡一体化发展财政政策存在的问题

5.3.1 投入不足

5.3.2 占构不优

5.3.3 体制不顺

5.3.4 效益不佳

6 发达国家支持城乡一体化发展的财政政策经验借鉴

 6.1 发达国家的主要经验

6.1.1 英国支持城乡一体化发展的财政政策

6.1.2 美国支持城乡一体化发展的财政政策

6.1.3 德国支持城乡一体化发展的财政政策

6.1.4 日本支持城乡一体化发展的财政政策

 6.2 发达国家的经验启示

6.2.1 高度重视农村发展 不断加大财政支农力度

6.2.2 优化财政支出结构 促进公共服务均等化

6.2.3 发挥财政主导作用 拓宽城乡一体化发展投入渠道

6.2.4 健全财政管理体制 建立支持城乡一体化发展的长效机制

7 完善推进城乡一体化发展的财政政策建议

 7.1 我国城乡一体化发展的战略构想

7.1.1 城乡一体化发展的长期性、艰巨性和复杂性

7.1.2 推进城乡一体化发展的路径选择

 7.2 完善推进城乡一体化发展财政政策总体思路

7.2.1 推进城乡一体化发展的财政政策目标

7.2.2 完善推进城乡一体化发展财政政策的基本原则

7.2.3 财政支持城乡一体化发展的着力点

 7.3 推进城乡一体化发展的财政政策选择

7.3.1 推进农业产业化发展的财政政策

7.3.2 推进农村教育事业发展的财政政策

7.3.3 推进农村基础设施建设的财政政策

7.3.4 推进农村社会保障体系建设的财政政策

7.3.5 推进农村医疗卫生体系建设的财政政策

7.3.6 推进农村剩余劳动力转移的财政政策

 7.4 落实推进城乡一体化发展财政政策的保障措施

7.4.1 转变财政管理观念 找准财政角色定位

7.4.2 健全管理体制机制 明确事权财权责任

7.4.3 转变财政投入方式 提高资金使用效益

7.4.4 创新财政监督模式 规范财政管理行为

参考文献

后记