林彦等所著的《乞讨行为规制与乞讨权诉讼——美国的经验及对中国的启示》客观且系统地描摹了美国政府以及美国法律是如何面对乞讨现象的，从视为犯罪、道德瘟疫到确认为宪法权利。从立法上的全面禁止到有条件的规制。尤其是立法与司法的互动，观念与制度的互动，人们将从历史、现实、法律、经济和文化等多个焦点中观察到乞讨问题的美国式回应。至少我们可以从作者的笔触中鲜活地感受．美国司法在美国当代法律发展，尤其是在人权保障中的作用；将争议宪法化或者通过合宪性诉讼来寻求法律的发展和创新是美国法律自身发现问题以及解决问题的基本路径。

《乞讨行为规制与乞讨权诉讼(美国的经验及对中国的启示)》内容简介：乞讨已不再是一个社会个体的遭遇，而是人类群体共同面临的问题；尤其对快速城市化进程中的我国当下，乞讨行为的规制和乞讨权之诉讼必然成为拷问法制建设智慧、公共政策理念、社会管理水平和政府执政能力的棘手难题。

该著作客观且系统地描摹了美国政府以及美国法律是如何面对乞讨现象的，从视为犯罪、道德瘟疫到确认为宪法权利，从立法上的全面禁止到有条件的规制……该著作理性而创建性地提炼出现代社会面对乞讨问题所应具备的三个理念或者三大心态：其一，当政府无法持续为人们提供必要的生存保障时，完全禁止乞讨将是违反人权的。因此，在现代社会，乞讨应当被作为一种权利加以认真对待。其二，有效的、可持续的乞讨规制立法或者政策必须建立在对社会利益和乞讨者个人利益的适度平衡之上。其三，政府对乞讨行为的规制仅仅是治标之策，最大限度地消除乞讨现象还必须通过创造更多的就业机会、提高社会保障水平等政策加以实现。尽管上述结论尚需社会和实践的反复检验，但这些观点至少给看似不可调和的唯权利论和唯规制论提供了可能的对话空间，同时也将有助于避免规制立法以及政策走向极端，或者背离初衷。

如同林彦《乞讨行为规制与乞讨权诉讼(美国的经验及对中国的启示)》中所言，理解乞讨问题的视角可以是法律的，部分问题的解决也在法律之中，但解决问题的最终出路却在法律之外。“禁讨立法只是治标之策，而消除贫困及提高福利则是治本之策。”美国是这样，中国也是如此。美国关于乞讨问题的法治实践以及效果给我们以规制模式的启示和权利供给模式的借鉴，综合的、制度的和机制的回应在中国是必不可少的。对于非常态的生活方式，人们理应在认可、保护的前提下予以规范。保护有条件的乞讨并非鼓励不劳而获，而是在劳而无获或者丧失自食其力能力的环境中让人有起码的尊严和维系生存的手段。用多数人的善心和援手搀扶个别失意者也是人类文明应有的内涵。

前言

第一章 前提性背景：美国的无家可归及乞讨问题

 第一节 无家可归现象

 第二节 美国的乞讨现象

第二章 乞讨规制立法：历史及现状

 第一节 古代欧洲及英国的乞讨规制实践

 第二节 美国乞讨规制制度的变迁

 第三节 当代反乞讨立法及其实施状况

第三章 乞讨权诉讼概况

 第一节 乞讨行为的法律定义及乞讨权的宪法基础

 第二节 乞讨权诉讼的变迁及其原因

 第三节 乞讨权诉讼的区域分布及差异性

 第四节 被诉禁讨立法的基本特征

 第五节 当事人的表现以及法院之间的互动

 第六节 判决结果的比较

第四章 核心争议：乞讨是不是受保护的言论？

 第一节 路径之一——定义乞讨

 第二节 路径之二——向慈善募捐靠拢

 第三节 路径之三——Schaumburg案的暗示

第五章 其他争议：中立性、公共论坛的性质以及规制强度

 第一节 规制立法价值立场的中立性

 第二节 界定公共场所的论坛属性

 第三节 规制的强度

第六章 审查标准及其适用

 第一节 两种审查标准简介

 第二节 主要案件中审查标准的运用

 第三节 分析及小结

第七章 政策选择以及前景预测

 第一节 超越审查标准——两套针锋相对的政策目标体系

 第二节 乞讨权诉讼的前景预测及未来课题

第八章 中美乞讨权比较

后记