中共中央党校课题组编著的《烟草控制国际经验与中国战略》的框架内容：1个总报告：烟草控制：国际经验与中国战略；6个分报告，分别是：全球正义视野下的《烟草控制框架公约》、烟草控制的国际比较与借鉴、烟草控制的经济学分析、中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响、中国烟草控制立法的社会文化研究、关于制定中国统一控烟法律的报告。

前言

总报告烟草控制：国际经验与中国战略

一烟草控制：国际经验及借鉴

 (一)必要性：烟草控制与人类健康

 (二)全球化：烟草控制的世界立法

 (三)多管齐下：烟草控制的国际经验

二烟草控制：中国实践及评价

 (一)中国控烟取得的成绩

 (二)中国控烟存在的问题与挑战

三烟草控制：中国战略及推进

 (一)制定并实施国家控烟行动战略和计划

 (二)强化政府的控烟责任

 (三)重构利益调整机制，理顺控烟利益关系

 (四)整合社会多元力量，形成全民控烟格局

 (五)推动全国控烟立法

 (六)加强控烟的国际合作

分报告一全球正义视野下的《烟草控制框架公约》

一《公约》产生的语境

 (一)社会必要性：烟草贸易与人类健康

 (二)烟控的全球化

二《公约》的内容与价值

 (一)原则

 (二)措施

 (三)《公约》的价值基础

三《公约》实施的中国语境

 (一)WHO推动《公约》实施的情况

 (二)《公约》在中国的实践情况

 (三)中国烟控与《公约》要求的差距

 (四)中国落实《公约》的策略

四全球控烟责任的分配

 (一)全球正义的意义

 (二)控烟责任的分配原则

 (三)控烟责任的具体分配

分报告二烟草控制的国际比较与借鉴

一中国香港地区

 (一)广泛而深入的控烟宣传

 (二)严苛而完善的控烟立法

 (三)健全的控烟执法体系

 (四)多层次的控烟服务体系

二美国

 (一)学校教育

 (二)大众媒体宣传

 (三)戒烟项目

 (四)行政介入

三加拿大

 (一)实施国家控烟战略

 (二)多部门密切配合的控烟组织体系

 (三)完备的烟草控制法律体系

 (四)加强对香烟制造企业的监管

 (五)提供危害性小的产品

四新西兰

 (一)经济措施

 (二)大众媒体宣传和社区教育

 (三)学校教育

 (四)无烟法案

 (五)控制酒精

 (六)对烟草工业的规范和限制

五英国

 (一)严格限制烟草广告

 (二)吸烟消费者保护

 (三)公共场所和工作场所控烟

 (四)打击烟草走私

 (五)社会组织的推动

 (六)控制青少年吸烟

六烟草控制的国际经验及其启示

 (一)政府积极承担控烟责任

 (二)全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略

 (三)控烟立法完善严苛

 (四)公众充分认识烟草危害

 (五)烟草企业受到严格规范

 (六)控烟体系构建系统完备

 (七)烟草危害救济途径多样

分报告三烟草控制的经济学分析

一烟草使用的经济负担

二烟草的有害品属性

三烟草对效率与公平的影响

 (一)烟草的效率损失

 (二)烟草对公平的影响

四烟草需求与供给分析

 (一)烟草需求

 (二)烟草供给

 (三)政府财政对烟草的依赖

五烟草控制的对策建议

 (一)转变消费者的观念

 (二)提高卷烟消费税率

 (三)推进控烟立法进程

 (四)建立控烟基金

 (五)推动烟农转产

分报告四中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响

一中国烟草专卖体制的历史沿革

 (一)专卖的内涵

 (二)中国烟草专卖体制的演变与发展

二中国烟草专卖体制的基本特点

 (一)中国烟草管理体制的法律根据

 (二)中国烟草管理制度的基本内容

三国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义

 (一)国际烟草管理体制的变迁

 (二)对中国未来改革的借鉴意义

四现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺

 (一)现行政企不分的体制不利于控烟

 (二)现行烟草管理体制不利于保护消费者利益

五改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务

 (一)改革政企合一的烟草管理体制

 (二)烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护

 (三)通过烟草税收和价格控制强化控烟

分报告五中国烟草控制立法的社会文化研究

一烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成

 (一)烟草传入中国的过程

 (二)吸烟风气的形成

 (三)吸烟迅速被中国人接受并普及的原因

 (四)吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化

二控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩

 (一)关于吸烟权利的三种理论

 (二)吸烟者与他人的权利冲突

 (三)控烟立法中的综合性考量

三控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成

 (一)吸烟的危害：简单的数据

 (二)控烟宣传教育的不足

 (三)控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权

四控烟应注重发挥社会主体的作用

 (一)借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验

 (二)发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义

 (三)发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用

五小结：形成全社会反对吸烟的文化

分析报告六关于制定中国统一控烟法律的报告

前言

一中国控烟立法的历史沿革

 (一)国家层面的控烟立法实践

 (二)地方层面的控烟立法实践

 (三)港澳台地区的控烟立法

二中国控烟立法的现状评价及存在的问题

 (一)中国控烟立法的现状评价

 (二)中国控烟立法存在的问题

三全国统一控烟立法的困难及其应对

 (一)全国统一控烟立法的困难

 (二)推动全国统一控烟立法的对策

四全国统一控烟立法的必要性与可行性

 (一)全国统一控烟立法的必要性

 (二)全国统一控烟立法的可行性

五全国统一控烟立法的建议

 (一)实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟

 (二)明确室外公共场所禁烟区(室)的设置

 (三)加强专职控烟执法队伍建设

 (四)明确烟草行业的控烟义务

 (五)禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动

 (六)有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求

 (七)严格禁止未成年人吸烟

 (八)明确严厉有效的处罚措施

结语

图表索引

主要参考文献