为了有效防范和应对我国特大城市的环境风险，科技部在“十一五”期间专门就资源环境技术领域设立了“重大环境污染事件应急技术系统研究与综合示范”这一重大项目，并下设18个课题。其中示范性课题“特大城市重大环境污染事件应急技术综合示范”于2007年12月正式立项。受课题主持单位委托，上海交通大学凯原法学院承接了其中的“特大城市环境风险防范与应急的政策法规保障体系研究”子课题。该子课题的主要研究目标为二：一是通过对我国特大城市环境风险防范与应急管理现行法律法规的全面检讨，为完善中央和地方的相关立法提供可资参考的制度摹本；二是通过对全球范围内若干典型特大城市的环境风险防范与应急管理机制的比较研究，为“升级”符合我国实际需求的环境风险防范与应急管理机制提供以资借鉴的示范案例。徐向华、孙潮、刘志欣主编的《特大城市环境风险防范与应急管理法律研究》就是“特大城市环境风险防范与应急的政策法规保障体系研究”子课题各项研究成果的汇集。

序

总报告　我国“特大城市环境风险防洪与应急的政策法规保障体系研究”课题研究报告

　一、课题研究的基本过程和主要成果

　二、我国应急管理体制建设的主要成效

　三、我国特大城市环境污染事件应急管理的突出问题

　四、国外特大城市环境污染事件应急管理发展的基本趋势

　五、我国特大城市环境污染事件应急管理体制完善的若干对策

　六、我国国家层面有待解决的三大立法问题

　七、我国四个特大城市层面的立法建议

　《上海市环境污染事件应急管理办法（草案）》（专家建议稿）

　《上海市环境污染事件应急管理办法（草案）》（专家建议稿）逐条说明

分报告一　我国特大城市环境风险防范与应急现行法律机制研究报告

　一、我国特大城市环境风险防范与应急管理的理论基石——风险社会理论

　二、我国应急法律制度发展的回顾

　三、我国特大城市突发环境事件的应急法律制度

　四、我国若干特大城市突发环境事件的应急管理机制

　附录：特大城市突发环境事件应急管理案例分析

分报告二　美国环境污染事件应急管理研究报告

　一、美国环境污染事件应急管理体制的沿革

　二、《国家反应框架》内容简介

　三、《国家反应框架》下联邦环境保护署的职能

　四、案例分析——卡特里娜飓风事件的发生及其影响

　五、美国环境污染事件应急管理体制对中国的启示

分报告三　欧盟环境污染事件应急管理研究报告

　一、欧盟环境污染事件应急管理制度的构成体系及发展历程

　二、欧盟环境污染事件应急管理制度的解构

　三、欧盟环境污染事件应急管理制度的整合

　四、欧盟环境污染事件应急管理制度对我国的启示

分报告四　日本环境危机管理研究报告

　一、日本环境危机管理体制的沿革

　二、日本东京都环境危机管理体制

　三、案例分析——阪神大地震对日本危机管理体制的影响

分报告五　印度博帕尔事件应急管理及其影响研究报告

　一、博帕尔事件应急管理案例及其分析

　二、博帕尔事件后印度环境风险防范和工业事故应急立法的变化

　三、博帕尔事件对美国制定和完善相关应急制度的影响

　四、印、美应急法律制度变化对中国构建相关应急制度的启示

分报告六　前苏联切尔诺贝利核泄漏事件应急管理及其影响研究报告

　一、切尔诺贝利核泄漏事件应急管理案例及其分析

　二、切尔诺贝利核泄漏事件后环境污染事件应急立法的变化

　三、切尔诺贝利核泄漏事件对中国设立相关应急制度的启示