“上谕”系指皇帝的命令和指示，又称“谕旨”。它是清代高级的下行文书之一，具有权威的法律和行政约束作用。清代自雍正年间设立军机处以后，“上谕”由军机大臣秉承皇帝的意旨撰拟，经皇帝阅后封发。上谕在封发之前，均抄录一份存根，原稿则逐日检齐销毁，这份留存的底册，就是“上谕档”。作为清廷中央存留下来的唯一一份完整的备查本，“上谕档”具有与正本同样的法律效力和史料价值。
唐益年、牛平汉主编的《宣统朝上谕档》收录了清宣统全部上谕档，按年月编排，原文影印。内容涉及清代政治、经济、军事、外交、文化、民族、宗教等方面。本卷为宣统元年的所有上谕。