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财政政策是国家整个经济政策的组成部分,是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具,也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
(一)财政政策的概念
所谓财政政策,通常指国家根据宏观经济规律的要求,为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。它是相对于利用利率的手段和控制货币发行量的手段——货币政策而言的,财政政策和货币政策是国家进行宏观调控的两种基本手段。
(二)财政政策的种类
一般而言,财政政策的种类有以下几种:
(1)扩张性财政政策(又称积极的财政政策):是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;增加国债、支出大于收入,出现财政赤字来实现。
(2)紧缩性财政政策:是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。
(3)中性财政政策:是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
(三)财政政策的发展
改革开放以来,财政作为国家宏观调控的重要手段之一,针对各个时期国民经济发展的起伏变化,相继选择了不同的财政政策,在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。而且,财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化,逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控,形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
(四)财政政策的工具
财政政策工具,就是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。一般而言,财政政策工具的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同,所采取的工具也不同。
概括来讲,中国财政政策的工具有以下几种:
(1)国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。
(2)税收。税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式,具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。一般情况下,税收政策是通过增税和减税两个方面来发挥对经济周期的调节作用的,它的特点可以归述如下:
①需要经过一定的法律程序,决策时滞较长。一国政府的税收增减都是通过调整税法来实现的,而税法是需要经过一定的政治程序才能通过、付诸实施的。
②对于政府来说减税容易增税难,增税易遭到纳税人的反对。
③税收直接影响人们的可支配收入,而且是无偿的永久性的影响。当政府以增加税收的办法来弥补财政赤字时,实质是将资金从个人或企业手中转移到政府手中,如果政府所扩大的支出效率不高或无效益时,对需求的抑制作用将是双重的。
④政府的减税政策是通过增加居民的可支配收入实现的,而这又依赖于居民的边际消费倾向,对于政府来说是不确定因素。
(3)财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量,以实现巩固和壮大社会主义经济基础,调节产业结构的目的。
(4)财政补贴。国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要,通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助,以达到社会和谐的目的。
(5)财政信用。国家按照有偿原则,筹集和使用财政资金的一种再分配手段。
(6)财政立法和执法。国家通过立法形式对财政政策予以法律认定,并对各种违反财政法规的行为(如违反税法的偷税抗税行为等),诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁,以保证财政政策目标的实现。
(7)财政监察。实现财政政策目标的重要行政手段。
(五)财政政策对股价变动的影响
事实上,财政是国家为实现其职能的需要对一部分社会产品进行的分配活动,它体现着国家与其有关各方面发生的经济关系。一般来说,国家财政资金的来源,主要来自于企业的纯收入。其大小取决于物质生产部门以及其他事业的发展状况、经济结构的优化、经济效益的高低,以及财政政策的正确与否,财政支出主要用于经济建设、公共事业、教育、国防以及社会福利,国家合理的预算收支及措施会促使股价上扬,重点使用的方向,也会影响到股价。此外,财政规模和采取的财政方针对股市有着直接影响。
通常情况下,如果财政规模扩大,只要国家采取积极的财政方针,股价就会上涨;相反,国家财政规模缩小,或者显示将要紧缩财政的预兆,则投资者会预测未来景气不好而减少投资,因而股价就会下跌。实际上,股价的相应变化会受到当时股票价格水准的影响,但是投资者通常可以根据财政规模的变化来识别股价的转变。
总之,松的财政政策会促使股价上涨,紧的财政政策对股价产生的影响与松的财政政策正好相反,从总体上抑制股价上涨。
(六)财政政策的调节
现代国家的财政政策,都是随着不同时期政治和经济发展的不同需要而不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。一般而言,调节方式如下所示:
(1)动态调节:根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策。
(2)总体调节:从全局上组织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策。
(3)主动调节:基于对经济发展状况的认识而制定的有针对性的政策。调节经济的财政政策,有膨胀性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。
P12-15
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本书全面剖析趋势操作,娓娓道来,平易中见真谛,简洁中显逻辑。
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内容全面是本书的另一特色。本书在内容上分为七章,从简单实用、通俗易懂和由浅及深、全面详尽等角度入手,讲述了股市投资中趋势的重要性和实战中的操作策略。而且,本书结合中国股票市场的普遍规律,将一些基本却十分重要的原则穿插于全书中,从而有利于投资者更加系统地了解股市的趋势操作。
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本书在写作过程中,借鉴了一些证券投资界的前沿理论,并且参考了众多证券投资专家学者的具有科学依据的文献资料,在此,谨向各位专家学者和同仁们表示衷心的感谢。希望此书可以帮助在股市奋斗的投资者,发挥它应有的作用;而且,欢迎各位读者给予宝贵的意见和建议,本书编委将在股市成长之路上与你们一路同行。
编者
2011年9月