本书是倾听改革潮声的一份记录。本书缘起于2003年笔者所参加的中国农村问题研究中心徐勇教授、项继权教授及其他研究者的一次面谈，他们谈到应当对当前农村研究中发生的深刻变革进行较为长期和深入的跟踪观察，恰逢笔者在对湖北咸安的乡镇改革进行调查，于是承担起此项任务。本书就是对咸安改革总体进程进行的一项历时性观察工作的总结。

本文基于对湖北成安改革历时多年的跟踪观察，全面介绍了我国中部省份的一个普通区县——湖北省成宁市成安区，从2000年以来率先在全省乃至于全国所进行的包括社会保障制度、农村教育管理体制、农村财税管理体制、乡镇管理体制等方面的一系列改革和探索。成安改革表明，我国农村基层治理的体制改革和制度创新，是我国农村经济持续发展和农民生活不断提高的制度保障，也是我国最终实现农村小康社会的重要基础。而坚持以改革求发展，通过改革跨越和冲破体制性障碍，实现农村基层治理的转型，必将推动农村经济和社会的快速发展，以及农村和谐社会的稳步构建。

第一章 从咸安开始

 第一节 “万国成宁”

 第二节 为什么是咸安

 第三节 “后税改时代”的农村基层治理

第二章 前奏：“五保合一”与干部外派

 第一节 谋定而后动

 第二节 “安全网”撑起来

 第三节 大树底下好乘凉

 第四节 “造柴”与“造才”

 第五节 知之好之乐之

第三章 教改先行

 第一节 乡村教育的历史起点

 第二节 “基础不牢，地动山摇”

 第三节 大刀阔斧理“乱”求“治”

 第四节 “用发展的办法解决前进中的问题”

第四章 财税之变

 第一节 汲取与治理：农民为什么要缴税

 第二节 负重而行：农民为什么不缴税

 第三节 “拔鹅毛的艺术”：征税成本有多高

 第四节 由“减”而“免”税改直行

 第五节 削“履”适“足”机构重组

 第六节 收多少、花多少：改革中的收支结构分析

 第七节 四项配套正本清源

 第八节 终结与开启

第五章 乡镇“革命”突出重围

 第一节 失序、失范、失调：“体制重围”中的治理危机

 第二节 合乡并村乡村“瘦身”

 第三节 票选择优、职位交叉、机构整合：乡镇管理的体制再造

 第四节 站所转制服务创新

 第五节 “深水区”中继续前行

 第六节 突出“重围”成效初现

第六章 咸安改革与中国农村基层治理的转型

 第一节 咸安的实践价值与理论思考

 第二节 为什么是宋亚平？——改革家画像

 第三节 改革大势，星火燎原：从咸安改革到湖北政改

 第四节 咸安政改与我国农村基层治理体制的转型

附录

主要参考文献

倾听(代后记)