《乡镇党代会常任制的理论与实践--湖北省丹江口市乡镇党代会常任制的探索》由郭新明主编，分理论篇、探索篇、实践篇三部分，大约40万字。手捧着厚厚的书稿，细细地翻阅，感慨颇多。作为一个县级市，不仅在这几年内积极主动、坚持不懈地探索扩大党内基层民主的新思路、新形式、新途径，而且深入研究、全面总结近几年取得的理论成果、制度成果和实践成果，并从组织架构、制度体系和运行机制等方面对深化乡镇党代会常任制试点工作进行了构思和展望，确实是难能可贵，体现了丹江口市委对加强党内民主的高度政治责任感和敏锐性。

《乡镇党代会常任制的理论与实践--湖北省丹江口市乡镇党代会常任制的探索》由郭新明主编，分为理论篇、探索篇和实践篇。本书全面总结了2003年以来湖北省丹江口市委推行乡镇党代会常任制试点的理论根据、实践成果和乡镇党内民主建设的基本思路，并从组织构架、制度体系和运行机制等方面对深化乡镇党代会常任制工作进行了构思和展望，为进—步完善和推广乡镇党代会常任制提供了可借鉴的实践范例。

理论篇

第一章 党内民主是党的生命

 第一节 革命导师与党的领袖论党内民主建设

一、马克思、恩格斯创立了党的民主

二、列宁对党内民主建设的探索

三、毛泽东对党内民主建设的思想

四、邓小平对党内民主建设的恢复和发展

五、江泽民对党内民主建设的创新

六、胡锦涛对党内民主建设的新发展

 第二节 巴黎公社对党内民主建设的启示

一、巴黎公社的起义与失败

二、巴黎公社的原则

三、巴黎公社民主实践的启示

 第三节 党内民主的基本理论问题

一、党内民主的内涵和实质

二、党内民主的基本原则

三、党内民主的基本特征

四、党内民主的目标要求

第二章 代表大会制、党的代表大会制与常任制

 第一节 代议制民主与代表大会制度

一、什么是民主

二、代议制民主

三、代表大会制

四、中西方代议制度比较

 第二节 党的代表大会制

一、党的代表大会制的不同类型

二、党代表大会制的实践意义

三、党代表大会在政党活动中的重要作用

四、党代表大会代表开展工作应处理好几个关系

 第三节 党的代表大会常任制

一、党代会常任制的基本内涵

二、实行党代会常任制的重要性

三、实行党代会常任制的必要性

第三章 党的代表大会常任制的历史考察

 第一节 党代会年会制的创立与发展

一、党的代表大会的年会制的缘起

二、党的代表大会的年会制的丰富和发展

 第二节 中国共产党关于党代会年会制的提出

一、“一大”到“七大”党的代表大会年会制的实践

二、党的“八大”第一次提出实行党代会常任制

三、党的“八大”后党的代表大会常任制的中断

 第三节 新时期党代会常任制的发展与探索

一、党的“十六大”前对党代会常任制的探索

二、党的“十六大”后对党代会常任制的发展

三、党的“十七大”对党代会常任制的深化

探索篇

第四章 常任制条件下党代表的选举、职权及管理

 第一节 常任制条件下党代表的选举

一、党代表的构成

二、党代表的选举方式

三、党代表的选举程度

 第二节 常任制条件下党代表的职权

一、党代表的主要职权

二、党代表职责的发挥

三、党代表职权的保障

 第三节 常任制条件下党代表队伍的建设和管理

一、新形势下党代表应不断提高自身素质

二、常任制条件下要加强党代表的管理和活动

三、加强党代表管理和活动的主要途径

四、深化“三级联创”机制，创新农村基层党建工作

第五章 常任制条件下党代会的年会制度

 第一节 党代会年会制度设计

一、建立党代会年会制度的重要性与必要性

二、党代会年会的主要任务

三、设立党代会年会的组织载体

 第二节 常任制条件下党代会年会

一、党代表进发活力，多数人说的算

二、民主决策推动“以制治党”

三、民主监督带来清明形象

 第三节 人代会常任制对党代会常任制的启示

一、党代会注重立法、监督、决策功能的发挥

二、合理设置党代会常任制的机构

三、党代会活动方式的制度化、规范性、程序化

四、党代表作用发挥的途径与方法

第六章 常任制条件下党内权力架构及其运作

 第一节 理顺党内关系，规范权力运行

一、改变实际存在的颠倒的授权链

二、规范党内权力运行

三、权力运行的辩证关系

 第二节 党代会、全委会、常委会之间的权力关系

一、“三会”权力关系的状态

二、理顺“三会”权力关系的基本原则

三、实现“三会”权力关系的合理配置

 第三节 建立党内权力运行机制

一、结构合理的权力运行

二、配置科学的权力运行

三、程序严密的权力运行

四、制约有效的权力运行

第七章 丹江口市乡镇党代会常任制试点的时代背景

 第一节 丹江口市试行乡镇党代会常任制的社会基础

一、发展党内民主的呼唤和要求

二、各地在党代会常任制工作中的试点与探索

三、基层民主政治建设的实践与推动

 第二节 丹江口市试行乡镇党代会常任制的经济基础

一、丹江口市经济社会发展概况

二、丹江口市乡镇社会经济发展概况

 第三节 丹江口市试行乡镇党代会常任制的组织基础

一、丹江口市乡镇基层党的组织建设概况

二、丹江口市创新农村基层党的组织建设的主要做法

第八章 丹江口市乡镇党代会常任制的探索

 第一节 党代会组织形式的探索

一、健全组织体系，夯实党代表发挥作用的基础

二、建立代表小组，保障党代表发挥作用的权利

三、强化学习培训，提高党代表的素质和能力

 第二节 党代会运行机制的探索

一、党代会年会制度的探索

二、党代表联系党员群众制度的探索

三、党代表视察制度的探索

四、党代表听证制度的探索

五、党代表提案制度的探索

六、党代表参加党内民主生活会制度的探索

七、党代表参与干部提拔任用制度的探索

八、党代表民主评议制度的探索

九、党代表学习培训制度和述职评议制度的探索

 第三节 党代表活动方式的探索

一、围绕重大政务决策开展检查视察活动

二、围绕社情民意开展联系联络活动

三、围绕重点项目开展专题调研活动

四、围绕干部考核开展民主评议活动

五、围绕中心工作发挥党代表先锋模范作用

 第四节 试行乡镇党代会常任制后的效果

一、提高了党代表参政议政的积极性

二、推进了民主监督和党风政风建设

三、促进了党群干群关系的和谐

四、拓宽了党内民主渠道

五、完善了党代会常任制的制度建设

第九章 乡镇党代会常任制丹江口模式的总结

 第一节 各地试行党的代表大会常任制模式概貌

一、试行党代会常任制的共同点

二、试行党代会常任制的不同点

三、党代会常任制试点呈现的典型模式

 第二节 “九制一会”的丹江口模式

一、丹江口模式的基本原则

二、丹江口“九制一会”模式的基本特征

三、丹江口模式的结构与功能

 第三节 丹江口模式的展望

一、试点工作面临的难点和问题

二、乡镇党代会和人代会的关系

三、乡镇党代会常任制试点重点解决的几个问题

附录一 案例与分析

附录二 宣传推介

附录三 文件汇编