我国中小学教师的任用，存在着教师身份的定性、任用制度结构与规则的设计、任用纠纷的合理解决等三方面的问题。作者认为，我国民办中小学校的教师聘任关系宜定性为劳动合同关系，公办中小学校的教师聘任关系宜定性为行政合同关系。中小学教师的三大任用制度需作结构调整，建议将教师职务制度中任职资格的评审与教师职务的聘任相分离——前者与现行教师资格制度合并，形成新的教师资格制度；后者与现行教师聘任制度合并，形成新的教师聘任制度。处理中小学教师的任用纠纷，除教师资格方面的争议可以适用行政复议和行政诉讼解决外，民办学校的教师聘任纠纷，可依照现行规定适用劳动仲裁和民事诉讼解决；公办学校的教师聘任纠纷，建议通过人事争议仲裁和行政诉讼解决。

我国的中小学教师，原作为国家干部任命，现逐步实行聘任制。在中小学教师任用制度的实质性变革过程中，有一系列问题需要解决：教师任用之法律关系不明确，使教师身份无法定性；教师身份不明，使任用制度的结构和具体规则的设计存在矛盾；教师任用之法律关系不明确及任用制度的缺陷，又导致教师任用的纠纷出现后难以安排合适的救济途径。完善我国中小学教师的任用制度，需要从教师的身份、任用制度结构的调整和具体规则的设计、教师任用纠纷的救济等方面综合考虑来提出方案。

我国《教师法》虽规定教师属于学校聘任的专业技术人员，但未明确教师与学校的聘任关系是否属于劳动合同关系，在教师任用的具体规定中，又残存着与行政隶属关系相适应的某些特征，这使中小学教师的身份难以定性。从其他国家和地区的情况看，私立中小学的教师基本与任教学校形成劳动雇佣关系，其身份是学校雇员；公立中小学的教师身份有三类，即公务员、公共雇员和学校聘用人员，其中公立中小学聘用教师，有可能形成劳动合同关系和行政合同关系。中小学教师的职业具有公务性、专业性和公益性特征，其身份之所以不同，在于不同的国家和地区对于其职业特点的侧重不同。本书认为，我国的公办中小学教师与任用者之间的聘任关系定性为行政合同关系比较合适；民办中小学教师与学校的聘任关系定性为劳动合同关系比较合适。

我国中小学教师的任用，先是在干部任命体制下产生教师职务制度，国家把教师确定为聘用专业人员后，又增加教师资格制度和教师聘任制度，这三大任用制度存在结构性弊端：教师技术岗位的聘任与教师聘任被人为割裂，教师资格与教师职务任职资格相分离，教师职务的评与聘却合在一起。在具体规定上，教师聘任制度未充分体现教师职业特点且程序性规定不严谨，教师资格分类也还不完善。就其他国家和地区的情况看，中小学教师的任用制度由资格制度和聘用(或任命)制度两部分构成；中小学教师资格之分类、取得、撤销等被法定化；公立中小学教师之甄选有严格的程序制约；中小学教师职业之相对稳定有制度性保障。有鉴于此，本书建议将教师任职资格的评审与教师职务的聘任分开，前者与现行教师资格的认定合并，后者与教师聘任合并，形成新的教师资格制度和教师聘任制度。在此基础上，增加教师资格的专业等级划分，对资格证的更换、资格申请的拒绝及资格的丧失和撤销、违反教师职业许可规定的法律责任等进一步完善。关于中小学教师的聘任，民办中小学聘任教师，可基本适用劳动法律规范。公办中小学聘任教师，其法律关系定性为行政合同关系，具体聘任规则应体现公法特征，包括限制短期合同的续签次数，以签订中、长期合同的手段保障教师职业的相对稳定；规定聘任决策组织的人员组成和决策方式，体现民主决策和教师专业自主；严格执行公开招聘制度和回避制度，通过行政程序的制约确保教师甄选的公正；规定学校对教师作出不利人事决定的法定事由和程序，防止学校滥用聘任权。另外，因公办中小学与教师的行政隶属关系不复存在，应取消以此为前提的对教师的行政处分。

目前我国中小学教师任用纠纷的处理，有关教师资格的争议，通过行政复议、行政诉讼解决；有关教师职务的争议，一般仅能通过行政申诉解决；有关教师聘任的争议，其法律救济途径涉及行政申诉、人才流动争议裁决、劳动仲裁、人事争议仲裁、行政诉讼、民事诉讼等。我国中小学教师任用纠纷之处理存在的问题是，不健全的教师申诉制度不足以提供有效救济；教师职务纠纷被排除在复议和诉讼的受案范围之外；教师聘任纠纷的救济途径尚未合理确定。出于比较借鉴的需要，作者考察了部分国家和地区中小学教师任用纠纷的救济制度，得出如下结论：有关中小学教师资格方面的争议，通过听证、行政申诉(诉愿)和行政诉讼的渠道解决；私立中小学教师的聘任纠纷，一般通过劳动仲裁和民事诉讼解决；公立中小学教师的任命或聘任纠纷，因法律关系的差异而导致救济途径不同，但大多同时提供行政救济和司法救济。本书建议，在明确我国中小学教师任用的法律关系性质，调整我国中小学教师任用制度结构的基础上，对于教师资格方面的争议，适用行政复议和行政诉讼的救济途径；对于教师聘任方面的争议，民办学校的教师聘任纠纷，适用劳动仲裁和民事诉讼的救济途径，公办学校的教师聘任纠纷，t适用人事争议仲裁和行政诉讼的救济途径。

第一章　引言

 第一节　问题的提出

 第二节　核心概念界定

 第三节　研究综述

 第四节　研究方法

 第五节　研究思路

第二章　我国中小学教师身份的转变及其困境

 第一节　我国身份制体系中的中小学教师

 第二节　我国事业单位人事制度改革对中小学教师身份的影响

 第三节　我国教育政策法规对中小学教师身份的抉择

 第四节　我国中小学教师身份面临的困境

第三章　部分国家和地区中小学教师身份之考察

 第一节　美国中小学教师的身份

 第二节　日本中小学教师的身份

 第三节　我国港、澳、台地区中小学教师的身份

 第四节　中、美、日及我国港、澳、台地区中小学教师身份的比较

第四章　我国中小学教师身份的确立

 第一节　影响中小学教师任用的几个职业特性

 第二节　中小学教师身份的划分

 第三节　合理确立我国中小学教师的身份

第五章　我国中小学教师的三大任用制度

 第一节　我国的教师资格制度

 第二节　我国的教师职务制度

 第三节　我国的教师聘任制度

 第四节　我国中小学教师任用制度存在的问题

第六章　部分国家和地区的中小学教师任用制度

 第一节　美国的中小学教师任用制度

 第二节　日本的中小学教师任用制度

 第三节　我国港、澳、台地区的中小学教师任用制度

 第四节　部分国家和地区中小学教师任用制度的比较

第七章　我国中小学教师任用制度的完善

 第一节　调整三大教师任用制度的结构

 第二节　重新设计教师资格制度

 第三节　建立符合中小学教师职业特性的聘任制度

第八章 我国中小学教师的任用纠纷与法律救济途径

 第一节 我国教师可利用的法律救济途径概述

 第二节 处理中小学教师任用纠纷时的法律救济途径

 第三节 现有法律救济途径在解决中小学教师任用纠纷上的不足

第九章 部分国家和地区处理中小学教师任用纠纷的制度

 第一节 美国中小学教师任用纠纷的处理

 第二节 日本中小学教师任用纠纷的处理

 第三节 我国港、澳、台地区中小学教师任用纠纷的处理

 第四节 部分国家和地区中小学教师任用纠纷处理制度的比较

第十章 构建我国中小学教师任用纠纷的处理制度

 第一节 有关教师资格争议的处理

 第二节 有关教师聘任争议的处理

结束语

附录：本书涉及的部分政策法规性文件

参考文献

后记