这是一本论及当下民众不满政府原因、具有批判色彩的重要论著。作者潜心探究了当前反政府时代的历史渊源与哲学根源，为我们呈上了一本内容丰富、论证充分的作品，大量真实的事例，将当下茫然无助的时代模式同数个世纪的历史演进有机地联系在一起。论著对信息化、管制、公民参与和民营化的深入分析，引人入胜，证明其正是将理论同亟需解决的现实问题联系起来的合理路径。由于非常具有启发意义，本书注定将成为这个领域的经典著作，为理论研究者、行政管理人员和公民，如何切实把握民主社会赋予给他们的机会，指明了道路。

本书是从事实践工作的行政管理者与理论工作者合作的结晶，它探讨了当前反政府的外部环境及其效应对公共雇员的工作、生活，以及其与公民之间关系的影响，它分别从经济的、政治的、历史的和哲学的视角，探讨了公民产生不满情绪的原因揭示了公共机构与公民之间真实的工作关系，本书的合作者认为，尽管政府工作人员难以从整体上控制经济局势与官僚组织，但是，他们可以采取切实可行的措施，改善其与公民之间的互动关系。

尽管建议公民如何从政府管理中获益的书籍，早已汗牛充栋，但帮助职业公务人员改进其与公民之间关系的论著，仍然屈指可数在公众态度消极的时代，《民有政府》一书，无疑是一本营造关系、彼此倾听、建立联系、点燃希望的力作。

序言

第一部分 反政府的时代背景

 第一章 导论：反政府的时代

抨击官僚体制

为何政府成为目标？

 政府滥用权力反对公民

 效能低下的政府政策与服务

 冷漠的政府

态度的历史变迁

不满的根源

 第二章 公民权及其不满：政治和经济的背景

公民不满的经济背景

私有化影响

 第三章 政府不是我们的：代议制政府中民主性知识的可能性

解析经验性知识

 理性的虚无与感性的无知

 政治的感性

 转向政治关怀

民主性知识的建构

 重新开放公共空间

 政治判断和代议制

 公共机构中的公共对话

 第四章 公民与行政管理者的角色及其关系

公民权与行政管理思想的嬗变

公共管理者的角色

行政管理者的“角色认知

第二部分 合作的战略

 第五章 导论：合作的战略

 第六章 超越公民参与的行政壁垒：作为伙伴而非对手的公民

公民参与的模式：州能源政策制定的案例研究

 俄亥俄州的能源政策

 印第安纳州的政策过程

 密苏里州的“公民式”能源政策

个案综述

公民与公民参与

行政管理者与公民参与

公共管理的新模式

 第七章 国家与公民社会之间的衔接：转型中的公共管理

实践模式

“趋势”的胜利

重建专业性知识与经验性知识之间的联系

公共管理转型实践的可能性

公共管理转型实践的启示

 第八章 环保局权力的寻求和公民角色：嬗变中的公众参与

环境保护——过往和当前的角色

 环境保护与经济发展

 日益复杂的途径

 日益完备的监测手段，日渐降低的风险

 工业排放许可和污染许可

 监控执行规则，忽视健康效应

 地下污染

 公民感知到的不作为行为

 单一管理途径的未预期影响

组织的棱镜

法规与项目的委托管理

嬗变中的角色

EPA与其公民

 第九章 我们需要你的参与：公民参与的困境

防治艾滋病的社区计划

 正面效果

 参与中存在的问题

 社区投入

 启示

社区治理的模式

培育公众参与的文化

实现公共参与的工具

结论

 第十章 与公民合作：超越公民自治的藩篱

萨根：实践者的视角

 从理论到实践

 管理公共事务

 一个公民的视角

 重回公共服务

博克斯：服务的对象和目的何在？

 谁控制社区的政策制定？

 实践者的可能选择

 合理地进行平衡

结论

 第十一章 社区导向创新计划：“公民优先！”

南阿普卡镇计划

南阿普卡社区的教训

社区建设：从项目到创新

TCI的规划程序

执行：更多的教训

社区行动团队：持续的演进

结论

 第十二章 结束语：反政府时代的战略

心智的模式

管理的实践

政治经济的背景

民有政府

参考文献

索引

合作者简介