党员干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领，这是新形势下做一名称职的党员干部、胜任地履行领导职责的内在要求和必经之路。因此国家行政学院出版社出版了这套“不可不知常识系列”。

《党员干部不可不知的公共管理常识》(编者钟兴民、万远英)为该系列中的一册，共分为公共管理与公共管理学、公共财政管理等十五章。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，对社会公共事务进行管理、配置，以实现公共的福祉与公共利益的最大化。公共管理学是近年来在国内兴起的一门新兴学科，在公共产品极度短缺、人们需求更趋个性化的今天，为官从政者掌握一些公共管理的基本知识已成为时代的要求，也是建设公共服务型政府、切实解决老百姓民生问题的重要一环。

为解党员干部所需，《党员干部不可不知的公共管理常识》(编者钟兴民、万远英)全面阐述了公共管理的主体、客体，公共管理的内容等基本知识，涉及的内容从理论层面到操作层面，从政策制定到政策执行，从公共部门的常规管理到公共危机管理，从公共事业管理到公共企业管理，《党员干部不可不知的公共管理常识》内容丰富全面，囊括了几乎公共管理的所有内容。

第一章 公共管理与公共管理学

一、公共管理的性质

二、公共管理的主要职能

三、公共管理学及其学科性质

四、公共管理学的研究方法

五、公共管理学的理论

第二章 公共管理的主体：公共组织

一、公共组织概论

二、政府部门

三、非政府组织

四、事业单位

第三章 公共管理的客体：公共事务

一、公共事务的性质与特征

二、公共事务的基本内容

第四章 公共管理者

一、公共管理者的角色

二、公共管理者的素质

第五章 公共人力资源管理

一、公共人力资源及其特征

二、公共人力资源的管理

第六章 公共财政管理

一、公共财政的本质与构成

二、公共预算管理

三、公共收入管理

四、公共支出管理

第七章 公共政策的设计、执行与评估

一、公共政策的性质与功能

二、公共政策的设计

三、公共政策的执行

四、公共政策的评估

第八章 公共决策与执行

一、公共决策

二、公共决策的过程与方法

三、公共决策的执行

第九章 公共危机管理

一、公共危机的性质与危害

二、公共危机的管理过程

三、公共危机的管理体制

第十章 公共管理规范

一、公共管理规范概说

二、公共管理责任

三、公共管理伦理

第十一章 公共管理监督

一、公共管理监督概说

二、公共管理监督机制与监督过程

第十二章 公共部门的战略管理

一、公共部门战略管理概说

二、公共部门战略管理的规划与实施

第十三章 公共部门的绩效管理

一、公共部门绩效管理概说

二、公共部门的绩效管理运行

三、公共部门绩效管理水平的提高

第十四章 公共事业管理

一、公共事业的性质与功能

二、公共事业管理的原则与目标

三、公共事业的分类及其管理

第十五章 公共企业管理

一、公共企业的性质与功能

二、公共企业的内部治理与外部环境

三、公共企业的民营化

10．公共管理的任务

公共管理的核心是追求社会的公共利益，与此同时，还要讲效率问题和公平问题，它要促进社会公共利益的增进和发展，并给社会公众提供公共物品和公共服务。有些公共物品和公共服务需要政府直接提供，有些虽并不一定由政府直接提供，但是需要政府来组织，由非政府组织提供。无论是政府组织还是非政府组织提供公共物品和公共服务，解决涉及广大社会公众公共利益的一系列问题，都有利于缓和公众的不满情绪，维护社会的公共秩序。

11．公共管理的目的

公共管理的主体是公共组织，公共组织处理公共事务、实施公共管理的目的，主要是为了解决公共问题，其目标是实现社会公众的公共利益。私营组织的主要目的是追求个体的利润，而诸多无利可图的涉及社会公众公共利益的公共物品和公共服务则留给了公共组织，这也是公共组织义不容辞的使命。因此，在解决公共问题的过程中，公共组织必须维护公共利益。同时，公共组织改变了过去行政管理只单纯注重效率的做法，强调效率、效益以及社会公正、平等并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、公平等放到了突出的位置i改变了过去行政管理更多地关注管理过程的做法，转变为更多地关注管理结果，并引入了投入、产出、成本、效益等重要概念。

12．公共管理与公共行政

人们往往将公共管理与公共行政相混淆，而事实上，二者是有区别的。

(1)两者的主体不同。公共管理主体是公共部门，包括政府部门、公共企业部门和非政府组织；而公共行政的主体是政府部门，特别是政府的行政机关。

(2)两者追求的目标不尽相同。公共行政主要指政府行政机关执行上级制定的政策，将之转化为实际的行动，为公众提供服务，所以它关注的是执行的过程、执行的程序，将政策转化为行动和日常的办公室管理。而公共管理则关注政府部门及其他公共部门如何制定出正确的决策，如何将决策付诸实施以取得好的结果，以及在这一过程中管理者如何分配个人责任并协调行动等。

13．公共管理与企业管理

公共管理与企业管理从大的方面来说都属于管理的范畴，二者有着密切的联系。但二者毕竟是两个不同的领域，差别也是显而易见的。

(1)管理目的和动机不同。企业管理的目的是营利：而公共管理的主要目的是非营利。

(2)管理的领域和性质不同。企业管理主要是在经济领域中运行，管理的性质属于经济管理；而公共管理的作用主要是为了管理经济秩序、社会秩序、法律秩序，更多的是在社会领域、政治领域中运行，其管理的性质属于更广泛意义的社会管理。

(3)管理的运行轨道和绩效评估的标准不同。企业是经济组织，企业管理的目标是追求利润的最大化；公共管理则不同，整个过程都应当按照法律规定的程序和规范运行，既要体现法律规定的公平、公正的价值，也要遵守法律规定的行为准则并接受法律监督。从绩效评估来看，企业管理的绩效评估着重看经济效益；而公共管理的绩效主要看社会效益，其绩效评估标准是公平与效率的统一，并重在公平；

(4)管理的文化理念不同。企业文化的宗旨是为企业获得利润服务。公共管理展现的文化精神则是不以营利为目的的公益精神、全心全意为人民服务的奉献精神、以人为本的人文精神、求真务实的科学精神、公平正义的伦理精神等等。

14．公共管理与工商管理

公共管理与工商管理同属于管理学，因此，它们均具有管理的基本特征，但也存在着区别，主要表现在以下几个方面：

(1)管理的领域不同。公共管理研究的是公共领域的管理问题，解决的是公共问题，提供的产品是公共物品；工商管理研究的是私人领域的管理问题，向社会提供的产品以私人物品为主。

(2)运用的资源不同。公共管理的核心主体是政府，政府要有效地实施公共管理，实现职能目标，必须掌握一定的公共资源。工商管理所掌握和运用的资源是非公共资源，工商管理所必需的权力是一种非公共权力，亦称为私权力，这种私权力最主要的是来源于产权。

(3)追求的价值目标不同。公共管理追求的是公共利益，它主要给特定社区的人们提供非营利性的公共服务；工商管理是营利组织的管理，是“私域管理”，其价值目标是追求本企业利润最大化、收益最大化。

(4)运行机制和季作方式不同。公共管理是以政府为核心的社会公共组织运用公共权力对社会公共事务的管理；工商管理则是以符合市场规律的方式运行的。

(5)绩效评价标准不同。公共管理的绩效评估偏重于社会效益，工商管理的绩效评估则强调经济效益。P6-8