80多年前，人民军队在“三大纪律八项注意”的指引下，取得了伟大的胜利。

50多年前，党政干部的“三大纪律八项注意”在党内公布。

今天，由张建华编著的《公务员的三大纪律八项注意》结合当前实际，为公务员量身定做出一套行为规范，帮助组织建立高效、富有激情的队伍，帮助公务员成就个人职业生涯。

人民军队在“三大纪律八项注意”的正确指引下，取得了一个又一个伟大的胜利。公务员在新的时期、新的条件下，也需要用正确的思想和方法来指引工作。《公务员的三大纪律八项注意》从公务员实际工作中的问题和难点出发，结合组织发展的特性和个人职场的发展，为公务员的工作、发展量身定做出一套行为规范，帮助组织建立高效、有激情的公务员团队，帮助公务员成就个人的职业生涯。

《公务员的三大纪律八项注意》由张建华编著。

推荐序

前言

三大纪律

 第一大纪律 政治清醒、按规办事——“合法、合规、合情、合理”3

1.政治清醒、听党指挥——时刻绷紧政治这根弦5

2.“合法、合规、合情、合理”——不作为是渎职，乱作为也是渎职8

3.宁可犯傻、也不犯规——原则第一，灵活第二13

 第二大纪律 在位上岗、干事出活——人在岗上，岗在心上，心思在工作上19

1.在位上岗——用心想事、用智谋事、用力干事21

2.听话、干事、出活——有结果就是有能力，没有结果就是没有能力23

3.多琢磨事、少琢磨人——服从上级、尊重同级、爱护下级28

 第三大纪律 没有调查研究就没有发言权——“发现问题，研究问题，解决问题”是公务员的基本素养37

1.不弄虚作假、不欺上瞒下——深入实际、实事求是、维护正义39

2.没有调查研究就没有发言权——问题从实际中找，答案在实际中出41

3.把解决问题作为重要标准——“发现问题，研究问题，解决问题”是公务员的基本要求44

八项注意

 第一项注意 有事同群众商量——“人民满意不满意”是一切工作的最高标准49

1.接通“地气”、才有底气——与群众同呼吸、共命运、心连心52

2.尊重群众是公务员工作的基础——思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众54

3.维护群众利益是权力的基本伦理——维护广大人民群众的根本利益是一切工作的出发点和落脚点58

4.正确处理人民内部矛盾是群众工作的核心——诚信于民、服务于民、表率于民60

 第二项注意 管住腿、管住嘴、管住手——做清官是人生大智慧65

1.不该去的不去、不该吃的不吃、不该拿的不拿——做清官是人生大智慧67

2.谨言慎行——假话全不说、真话不全说73

3.杜绝闲话——公家的事不能说、上级的事不要说、下级的事不必说、同事的事不瞎说79

 第三项注意 正确做事——做正确的事，用正确的态度做事，用正确的方法做事85

1.做正确的事——做正确的事比把事情做正确更重要87

2.用正确的态度做事——我愿意也是生产力92

3.用正确的方法做事——这个世界上不是最能干的人会成功，而是最会干的人会成功94

 第四项注意 承担责任、能抗重压——要干事就不能怕承担责任97

1.权利与义务对等——权利意味着责任99

2.“这件事我负责”——做个能承担责任的人102

3.高喊“向我开炮！”——乐吃苦、能吃苦、善吃苦107

4.向上沟通、向下负责——承担责任要有“度”110

 第五项注意 团结共事、谦和待人——世界是我们的，有事大家来115

1.只站位、不站队——团团伙伙一害组织二害自己117

2.尊重上级、信任同级、爱护下级——出以公心、对住良心122

3.不与上级争功、不与同级争宠、不与下级争利——胜则举杯同庆，败则拼死相救127

4.协作共赢——世界是大家的，谦和者多助132

 第六项注意 阳光心态、乐观工作——微笑是通向成功的一张护照139

1.能耐，就是能够忍耐——挺过去、坚持住141

2.不抱怨、不埋怨——拿得起、放得下148

3.微笑是通向成功的一张护照——让自己快乐，也让别人快乐151

 第七项注意 认真细致——粗心大意是工作的大敌157

1.细节决定成败——工作上要细而又细159

2.认真创造奇迹——世界上怕就怕“认真”二字162

3.严谨塑造形象——会干事、干成事、不出事166

 第八项注意 善于学习、勤于总结——扎实、深厚的文字功底是做好工作的有力武器171

1.善于总结——一定的文字功底是做好工作的有力武器173

2.“不二过”——失败不是教训是经验176

3.学以致用——书本与实践相结合178

后记183

例如，接待老年群众时，要多用敬语，时刻关注老人的情况，让个座位、倒杯热水更显恰当；公事上碰到相熟的朋友，如何三言两语，既显出热情与关切，又不让人觉得是徇了什么私情。

孟子也讲：“夫物之不齐，物之情也……子比而同之，是乱天下也。”大意是，世间万物本就各有不同，这是它的本性，你非要把它们等同看待，这是要乱了天下的。他的本意是批评墨家宣扬的“爱无差等”，就是无父无君的思想。放在这里，借圣人之口，点出顺应“物之不齐”，正是处世为人之道。

但切记，做事合情，却不能违法。例如，平时对其他贪污犯严惩不贷，轮到自己的父亲犯事，反倒“子为父隐”，这就是合情而不合法了。

总之，遵章守纪，恪守法度，有严格自觉的规则意识。

规则是社会运行的基石，是现代社会良I生发展的基本元素。规则意识表现的是对规则的内在认同和自觉遵守。公务员在遵守法规制度方面，要有更高的标准和更加自觉的行动。

在实际工作中，公务员要想做到“合法、合规、合情、合理”，需要注意一个常见的问题，那就是“不作为”和“乱作为”。

有些人担心做事会出错，遇到一些复杂、突发的事件，就不知道该怎么做，或者知道该怎么做而不去做，这是不作为。不作为自然也就不会触犯某些规定，貌似可以平平稳稳，但由此对社会造成的损失往往会更大，甚至由于拖延时间而造成恶劣的后果。

还有一些人，虽然是按照规定做事情，但是把事情做得太过，或者是利用规定中的某些漏洞为自己谋利益，这就是乱作为。乱作为可能短期内并不会被发现，毕竟乱作为并没有直接与规定相抵触，但危害也十分大，往往会伤害到群众的正当利益。而且如果对于这些行为不加以约束，不断扩大化，势必将触犯法律法规，就更属于乱作为了。

规矩是死的，但人是活的，一个规定要遵守到什么程度，这是每个公务员都需要学习，而且要在工作中经常研究的事情。要反复拿捏作为的分寸。

不作为是渎职，乱作为也是渎职。

在我国《刑法》分则第九章中有一个罪名：渎职罪。《刑法》中对渎职罪的定义是，国家机关工作人员在公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，妨害国家管理活动，致使公共财产或者国家与人民的利益遭受重大损失的行为。其中共包括了35个罪名。

其中，属于不作为的归类于“玩忽职守型渎职罪”，包括：玩忽职守罪，过失泄露国家秘密罪，失职致使在押人员脱逃罪，国家机关工作’人员签订、履行合同失职被骗罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪，放纵走私罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。

属于乱作为的包括：故意泄露国家秘密罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，滥用管理公司、证券职权罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，违法提供出口退税凭证罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，商检徇私舞弊罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪等。

可以看到，这些罪名中很多都是我们经常可以在新闻报道中看到的，也是社会上最为关注和声讨的。

所以，公务员在工作中，无所事事，不作为，是一种犯罪；但如果乱作为，也是犯罪。P11-12

“三大纪律八项注意”几乎人人皆知，但在中．国共产党的历史上曾有两个“三大纪律八项注意”，知道的人却不多。

80多年前，初上井冈山的毛泽东，面对数百人的队伍，颁布了“三大纪律六项注意”。经过实践检验和完善，红军数百人的队伍发展成上万人的队伍，“三大纪律六项注意”也演变为“三大纪律八项注意”。

红军的“三大纪律八项注意”在人民军队的建设历史上具有里程碑意义。这一纪律的颁布和执行，不仅标志着这支队伍区别于其他性质的军队，是人民的武装，而且也标志着这支以农民为主体的武装，不是农民的武装，而是有规则的“现代组织”，对共产党和其所领导的武装夺取全国的胜利起了至关重要的作用。

全国解放后，中国共产党成为执政党，针对党政干部的还有一部“三大纪律八项注意”。新中国成立后，在相当长的时间里，党与人民群众保持了在革命战争时期的那种亲密关系。广大党政干部真心为人民群众办好事、办实事，赢得了人民群众的衷心拥护。但1957年后，随着党内“左”倾思想的发展，干部队伍中脱离实际、脱离群众的倾向开始出现。在为期三年的大跃进中，由于指导思想的严重“左”倾，党员干部队伍中的“共产风”、“浮夸风”、“强迫命令风”、“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”“五风”盛行，严重损害了人民群众的根本利益，导致党群关系、干群关系的严重紧张。对此，毛泽东要胡乔木仿照部队的“三大纪律八项注意”，制定一个适用于党政干部的“三大纪律八项注意”。经反复讨论、修改后，中央于1961年1月27日下发了“党政干部三大纪律八项注意”，在党内予以公布。党政干部的“三大纪律八项注意”的公布，对于保证中央政策的正确贯彻执行，教育和约束党政干部的作风和行为，纠正干部中存在的“五风”现象，密切干群关系，保持党内干部队伍的纯洁性、先进性、拒腐防变都起了积极的作用。

今天回顾这段历史，我们发现两个“三大纪律八项注意”的制定和完善都与毛泽东领导的人民军队和党政干部队伍建设有着密切的关系：

第一个，是中国共产党作为革命党，主要针对人民军队建设；它对于人民军队保持高度的集中统一，保持同人民群众的血肉联系以及推进人民军队建设极其重要和必要。

第二个，则是中国共产党作为执政党，是针对党政干部的。在当时，对于动员广大人民群众和中国共产党共渡难关，克服严重的经济困难都产生了积极影响。

今天是历史的延续，今天是明天的历史。

今天，我们党、国家、社会都已进入一个全新的时代。

这首先是，中国共产党已经从一个革命党变为一个执政党。经过60余年的实践，我们终于明白，执政前，政党争取国家权力的活动是作为特定阶级和社会阶层利益的代表来进行的。在成为执政党以后，代表的则是全体民众的利益和社会公共利益——代表的不仅仅是特定的工人阶级的利益，而是中国最广大人民的根本利益。

什么是最广大人民的利益？就是全体公民的利益。这包含现今中国社会的各个阶层、集团和群体的利益，也就是今天我们通常所说的人民群众的利益。

胡锦涛同志讲，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为制定各项方针政策的出发点和归宿，最要紧的就是要体现最大多数人的利益要求。  为此，中共中央在十七大上，提出建设政治文明的新要求。胡锦涛同志强调，必须充分认识社会主义政治文明建设的重要性，深刻把握社会主义政治文明建设的规律，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

正是在这个大背景下，根据我们现在面对的新情况和新问题，笔者撰写了这部《公务员的三大纪律八项注意》。此书试图告诉中国数量庞大的公务员，在今天这样的时代，我们如何为官、如何做事。

全书共分两个部分：

第一部分，三大纪律。我以为，这是天条和底线。在任何时候都应该遵守，都不能违背的。

第二部分，八项注意。这是我们在工作中应该时时警醒，能通过学习、修养、积累，不断做好的。

我相信，发扬我党我军的光荣传统，进一步加强公务员队伍的纪律建设和作风养成，对建设一支人民满意的公务员队伍，乃至成就公务员个人的职业生涯，都将会产生深刻的影响。

这些年，我经常到政府机关讲课。在同政府领导同志的交流中，我深感普遍困扰他们的问题有两个方面：一方面，三十年河东，三十年河西。公务员已经转变为在中国受追捧的职业，公务员的一举一动都会引起全社会的关注。有领导说：我们是在现场直播工作和生活。另一方面，存在着队伍不好带的问题。

进一步沟通发现，队伍之所以不好带，主要有以下三个原因：

一是不会作为。很多年轻的公务员基本上都是从学校到学校，在处理错综复杂的现实矛盾时，显得不知所措，手忙脚乱。二是不愿作为。社会上存在的所有职业问题，在公务员队伍中都有表现。三是乱作为。

如何解决这些问题呢？

我是研究管理的。针对中国企业所面临的问题，2010年年中，我出版了《企业员工的三大纪律八项注意》。由于通俗易懂，具有操作性，市场反响很好。

这时，有同志提议，能不能为公务员写本书呢？在机械工业出版社谢小梅女士的力主下，我答应了。毕竟，我也曾做过多年的公务员。

但动笔写时才发现，事情远没有那么简单。

由于写作要求，我在研究历史的过程中惊奇地发现，新中国成立后，作为执政党的领袖，毛泽东同志在50多年前就曾组织人员为党政干部撰写并颁布了“党政干部三大纪律八项注意”。这是作为执政党，对干部提出的要求。

时过境迁，今天，我们所处的国际、国内环境与50多年前相比发生了翻天覆地的变化。在执政的过程中，中国共产党对如何执政的认识也越来越成熟。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。随着国家精神文明、政治文明建设进程，以及互联网等现代传播技术的应用，今天的人民群众，对执政党以及人民政府有着更高的要求。

在不断探索和思考的过程中，我完成了本书。

感谢毛金山先生和董强先生，他们对本书的成书贡献了智慧。还要感谢孙磊先生，作为本书的责编，他的职业和敬业，不仅使本书增色，而且让我本人受益匪浅。

张建华

2011年3月