本书以考察抗战前民国的减灾问题为主旨，在广泛占有资料的基础上，运用多学科的知识，从纵横两方面，多角度、多层次地对民国减灾政策、措施、救灾方式的演化及其减灾成效作总体研究，对科技、法律与灾害保障制度在减灾中的作用予以充分关注。

绪论

 一　问题的提出

 二　学术史的回顾

 三　本书的内容和结构

第一章　严重的灾荒问题

 一　民国时期的主要自然灾害

(一)主要自然灾害的初步分析

(二)民国灾害的基本特性

二　严重的社会危害

(一)摧残农村经济

(二)打击城市工商业

(三)引发社会动荡

 三　民国灾荒的成灾机制

(一)自然的变异

(二)脆弱的民国社会

第二章　减灾：制度与立法

 一　减灾机制的建立

(一)振务机构的设立

(二)现代水利管理体系的形成

 二　减灾立法

(一)减灾法的制定

(二)减灾法的内涵与效应

第三章　灾害的社会救济与政府救济

 一　义赈的兴起及慈善组织的救灾活动

(一)义赈的兴起

(二)华洋义赈会及其救灾防灾活动

(三)其他慈善团体的救济活动及其评价

 二　职能部门的赈灾举措

(一)拯救民生：急赈

(二)寓救于防：以工代赈

(三)恢复与重建：农赈

第四章　灾害的研究、监测与治理

 一　灾害的科学研究与监测网的建设

(一)灾害的科学研究及其进展

(二)灾害监测网的建设

 二　灾害的科学治理

(一)医疗卫生体系的建立与疫情的减衰

(二)农业病虫害的研究与治理

第五章　减灾工程与备荒防灾建设

 一　减灾工程的修建

(一)主要江河的治理规划

(二)大规模的江河修防

 二　农业领域的防灾备荒

(一)仓储备荒与新式农业仓库建设

(二)农田水利事业的开展

第六章　民国减灾的再思考

 一　民国减灾的特点

 二　民国减灾的启示

 三　必须建立完善的灾害保障制度

参考文献

后记