2009年，面对极其严峻复杂的国内外环境，我国采取了一揽子保增长计划和一系列改革措施的组合拳，取得了明显成效．经济形势总体呈现企稳回升向好势头，国有企业、财税金融、能源资源价格、医药卫生等领域一些重要改革取得了积极进展，各综合配套改革试验区的工作也取得良好成效。今年的改革推进工作出现两个积极现象：

一是改革试验区成为新形势下推进改革工作的重要平台。中央和诸多地方政府纷纷设立相关主题的综合配套改革试验区。这是进一步深化改革、扩大开放，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供制度保障的重大战略举措。

二是改革工作和发展规划紧密结合。国务院今年共批复11个上升为国家战略的区域发展规划。从规划内容来看，这11个规划有一个共同特点．那就是在规划的保障措施里，无一例外都含有改革创新举措．以期通过体制机制改革和突破来保障规划目标的实现。

年度总报告 2009年经济体制改革跟踪年度报告1

一、重要领域改革进展回顾1

二、国家级综合配套改革试验区改革动态跟踪 13

三、2009年改革推进的积极特点 19

四、2009年改革工作的突出问题22

五、主要对策建议26

分期综合报告之一 2009年一季度改革进展与下一步改革建议40

一、金融危机下中央的改革决心与部署40

二、中央和地方的改革亮点41

三、化危机为契机，以改革促发展的政策建议44

分期综合报告之二 2009年上半年改革进展与当前改革建议47

一、2009年上半年改革工作呈现三大亮点47

二、重经济刺激、轻改革推进的宏观政策导向可能会造成经济结构的

深度失衡风险53

三、2009年下半年应重点强调以改革促发展，主要致力于扩大内需的

改革措施．防止经济失衡风险因素进一步积聚56

分期综合报告之三 2009年前三季度改革形势分析与下一步改革建议62

一、一些领域的改革力度加大．改革工作取得了新进展62

二、综合配套改革深入推进，各试验区先行先试，各显其能66

三、改革攻坚要啃“硬骨头”。以改革手段促进经济平稳较快发展

知易行难70

四、以改革谋发展，以改革促协调，加快构建充满活力的体制机制

时不我待72

专题研究报告之一 2009年土地制度改革：审慎的突破76

一、2009年度我国土地制度改革的重要转向77

二、地方土地管理与集约利用的制度创新89

三、下一步土地制度改革的几点建议97

专题研究报告之二 当前征地制度改革面临的问题及改革重点110

一、我国征地制度运行特点、主要问题和原因分析以及征地制度改革的

国内外模式分析111

二、征地制度改革的目标和方向 120

三、征地制度改革的政策建议122

专题研究报告之三 2009年资源价格改革跟踪研究128

一、2009年资源价格改革进展 129

二、资源价格改革进程中存在的几点疑虑132

三、政策建议133

专题研究报告之四 2009年就业体制改革跟踪分析报告137

一、2009年就业基本形势分析 137

二、2009年就业体制改革的主要政策进展 141

三、深化就业体制改革、促进就业稳定的几点建议144

专题研究报告之五 金融危机影响下我国农民工就业状况分析和相

关体制改革建议151

一、金融危机对我国农民工就业的影响 151

二、金融危机下农民工就业存在的问题153

三、造成我国农民工问题的深层次原因分析 155

四、政策建议158

专题研究报告之六 2009年社会保障制度改革跟踪研究162

一、中央政府层面社会保障制度改革的主要进展 162

二、地方政府层面社会保障制度改革的亮点 164

三、当前社会保障制度改革中存在的主要问题167

四、进一步推进社会保障制度改革的若干建议 170

专题研究报告之七 2009年金融体制改革跟踪及政策建议173

 一、金融机构改革173

 二、金融市场改革177

 三、相关制度建设181

 四、政策建议182

专题研究报告之八 金融危机下我国拉动农村消费政策跟踪与相关

体制机制建设建议190

一、当前拉动农村消费面临的主要形势 190

二、拉动农村消费需特别注意的若干问题193

三、主要政策建议197

调研报告之一 改革农村产权制度，推进城乡一体化发展

——成都市统筹城乡发展调研报告204

一、现状评析205

二、成都市统筹城乡发展的主要做法206

三、改革试验中面临的主要困难和问题212

四、成都市改革试验的几点启示 214

五、进一步推动改革试点的政策建议216

调研报告之二 苏州市统筹城乡发展综合配套改革调研报告220

一、苏州市基本情况220

二、苏州市推进统筹城乡发展综合配套改革的主要做法221

三、苏州市统筹城乡综合配套改革总体判断227

四、苏州市深化综合配套改革．促进城乡一体化发展存在的几个问题228

五、相关建议230

调研报告之三 西安市提升科技创新能力体制机制建设调研报告234

一、西安市提升创新能力的基础条件与优势234

二、西安市科技创新能力提升存在的主要问题237

三、对于提升西安市创新能力的几点建议239

调研报告之四 民营企业参与区域综合开发模式调研报告

——以陕西省原点新城为例242

一、调研总体判断243

二、原点新城项目主要经验总结246

三、推进过程中面临的主要问题和障碍249

四、政策建议251