绪论 中国直面“中等收入陷阱”／1
第一章 中国进入公共产品短缺时代
第一节 从私人产品短缺到公共产品短缺／15
一、私人产品与公共产品：概念的界定／15
二、生存型阶段与私人产品短缺／17
三、发展型阶段与公共产品短缺／19
第二节 发展型需求全面快速增长／24
一、发展型需求是更高层次的需求／24
二、发展型需求全面快速增长／25
第三节 需求结构变化必然引发经济结构的变化／31
一、引发投资、出口、消费结构的深刻变动／31
二、引发产业结构的深刻变动／32
三、引发物质资本与人力资本结构的深刻变动／34
第四节 从私人产品短缺到公共产品短缺——二次转型与改革的历史起点／36
一、公共产品短缺反映了社会矛盾的阶段性新变化／36
二、发展型需求成为经济社会发展的内生动力／40
三、以人的自身发展为重点的二次转型与改革处于历史新起点／41
第二章 从国富优先走向民富优先
第一节 从国富优先向民富优先的历史性转变／47
一、私人产品短缺与国富优先的历史性作用／47
二、公共产品短缺下国富优先的历史缺陷／5l
第二节 由民富优先走向公平与可持续发展／57
一、民富优先有利于扩大消费／57
二、民富优先有利于缩小收入分配差距／60
三、民富优先有利于促进社会公平／63
第三节 民富优先的战略选择／64
一、从物的发展到人的发展／65
二、发展导向由经济总量转向国民收入／66
三、走向消费大国／68
第三章 处在历史转折时期的“十二五”
第一节 由投资主导向消费主导的转型／75
一、投资与出口主导模式难以为继／75
二、“十二五”我国初步具备构建消费大国的基础条件／84
三、初步形成消费主导的基本趋势／87
第二节 由工业化主导向城市化主导的转型／89
一、由工业化主导向城市化主导的转变／89
二、推进城市化的路径选择／96
三、“十二五”初步形成城市化主导的新格局／98
第三节 由中高碳经济向低碳经济的转型／104
一、低碳经济是新型发展方式／104
二、“十二五”经济增长要与能源消耗总量挂钩／106
三、“十二五”我国发展低碳经济的条件基本具备／110
四、发展低碳经济重在制度创新／113
第四节 由公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化转型／116
一、基本公共服务均等化对发展方式转变的重大影响／117
二、初步形成城乡基本公共服务均等化的格局／120
三、“十二五”实现基本公共服务均等化的新突破／123
四、建立和完善惠及13亿人的基本公共服务体制／126
第四章 民富优先的二次转型与改革
第一节 民富优先的二次转型／135
一、一次转型：改变生产关系，做大经济总量／135
二、二次转型：改变经济结构，建设消费大国／136
三、走向公平与可持续的科学发展／138
第二节 二次转型依赖二次改革／140
一、一次改革的制度红利逐步递减／141
二、二次改革的制度红利空间很大／144
三、二次转型依赖二次改革／149
第三节 确立民富优先的二次改革导向／152
一、以市场化为主线的经济体制改革／152
二、以基本公共服务均等化为主线的社会体制改革／156
三、以政府转型为主线的行政体制改革／159
第四节 “十二五”：谋求二次改革的新突破／162
一、收入分配制度改革需要实质性突破／162
二、让“农民工”成为历史／166
三、以公益性为重点优化国有资产配置／183
四、推进以财税体制为重点的结构性改革／188
第五章 以公共服务为中心的政府转型
第一节 二次改革挑战政府转型／197
一、发展主义政府难以实现民富优先／199
二、政府主导型经济增长方式难以为继／202
第二节 确立以公共服务为中心的政府转型／204
一、强化政府的经济性公共服务职能／204
二、强化政府的社会性公共服务职能／212
三、强化政府的制度性公共服务职能／217
第三节 强化公共利益代表者的角色／221
一、以公共服务为中心的政府发展理念／221
二、改变政府自身利益倾向／222
三、走向公共治理／225
一、二次转型与改革处于历史性抉择的关键时期／231
二、加强二次转型与改革的顶层设计／233
三、尽快形成二次转型与改革的基本共识／235
结语 二次转型与改革的抉择