本书从第一次大革命时期的省港罢工工人代表大会、农民代表大会及上海市民代表大会开始，系统阐述了工农兵苏维埃制度、参议会制度和各届人民代表会议制度的发展历程，直到1949年第一届人民政治协商会议和中华人民共和国的成立，以及1954年第一届全国人民代表大会的召开和中华人民共和国宪法的制定，标志着人民代表大会制度在全国的正式确立。这是作者多年来对人民代表大会制度进行潜心研究的心得，史料丰富，论点鲜明，对于正确理解我国人民代表大会制度产生的必然性及其优越性，提供了理论的和历史的依据，因而弥补了我国政权与法制建设史上的一项空白，可作为各级人民代表和广大读者学习人民代表大会制度史的参考读物。

序言

第一编 第一次大革命时期工农运动中应运而生的人民代表大会制度的三颗萌芽

 第一章 鸦片战争后中国社会性质的变化和中国共产党的反帝反封建革命纲领的提出

第一节 鸦片战争后中国陷入半殖民地半封建的深渊

第二节 中国共产党反帝反封建的革命纲领及其对中国人权问题的基本主张

 一、“立党为公”——中国共产党反帝反封建革命纲领的提出，为创建人民民主政权指明了正确方向

 二、中国共产党早期革命纲领的主要内容及其对于中国人权问题的基本主张

 三、第一次大革命时期工农运动中产生了我国人民代表大会制度的三颗珍贵萌芽

 第二章 省港罢工工人代表大会是省港工人反帝爱国运动的最高议事机关——我国人民代表大会制度的最早萌芽

……

 第三章 农民运动中创建的农民协会和农民代表大会，在广大农村行使了地方最高权力机关的职权

 第四章 1927年上海工人第三次武装起义中创建的上海市民代表会议，是我国人民代表大会制度在大城市的照实尝试

第二编 土地革命时期工农兵苏维埃代表大会制度奠定了人民代表大会制度的基础

第三编 抗日战争时期的参议会制度是人民代表大会制度在特定历史条件下的变通形式

第四编 解放战争时期的人民代表会议和各界人民代表会是向人民大会制度的过渡形式

第五编 中国人民政治协商会议执行全国人民代表大会的职权，以及中华人民共和国中央人民政府的建立

第六篇 1954年第一届全国人民代表大会的召开及《中华人民共和国宪法》的制定，标志着我国人民代表大会制度在全国的正式确立