人口是经济社会发展的要素，牵一发而动全身，因此贡森、苏杨等著的《民生为向——推进包容性增长的社会政策》究充分发挥依托单位的研究优势，即国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻性研究见长，研究成果不是局限于促进主体功能区划，只在狭义的人口政策上就事论事，而是全面研究为达成主体功能区划在人口方面的终极目标——人口合理分布和共享发展成果——而必须进行的社会政策和社会管理制度调整。研究内容覆盖人口合理分布调控的诸多方面，从户籍制度改革、计划生育政策调整、人口数据统计制度完善、社会政策改革到地方政府领导干部政绩考核指标的调整。

贡森、苏杨等著的《民生为向——推进包容性增长的社会政策》是国务院发展研究中心社会发展部与国家发改委社会发展司共同完成的课题“主体功能区的人口管理政策。的成果集成。这些成果，不拘于人口政策和主体功能区，而以改善民生为线索，对实现包容性增长的人口和社会政策进行了系统研究，并根据调查具体提出了户籍制度、人口统计制度、计划生育制度及相关领导干部政绩考核制度的改革方案。另外，《民生为向——推进包容性增长的社会政策》还就人口承载力、人口不合理分布的制度成因等从学术角度进行了创新研究。

这是关于包容性增长的第一本中文著作，以人口政策为抓手，系统阐述了如何通过社会政策的完善实现包容性增长。这《民生为向——推进包容性增长的社会政策》中的诸多政策设计，已经在社会上引起了很大反响。例如“阶梯式、差别化，两保两新”的户籍制度改革方案；又如为了改变“人口增多而地方无利”的“排斥型”发展方式，需要将人口规模与经济规模的协调也纳入政绩考核体系。这些政策，目的就是让所有人共享国家的博爱，力求让国人能公平地共享发展成果，不要再在这片国土上因为“外地人”这种身份蒙羞。

自序 学者的心 智囊的眼

前言 让各地人民共享发展成果

总报告

 促进我国人口经济协调分布、实现包容性增长的社会政策

政策报告

 第一章 做加法、阶梯式，两保两新——户籍制度改革建议

 第二章 主体功能区战略对计生工作的挑战和对策建议

 第三章 改善常住人口数据统计的政策分析与建议

 第四章 人口合理分布也是政绩——领导干部绩效考核制度的调整

 第五章 相关社会政策领域的改革

技术报告

 第一章 人口迁移和流动的一般规律

 第二章 人口迁移和分布规律在现阶段中国的表现

 第三章 如何看待人口承载力

 第四章 户籍制度改革的经验教训

 第五章 我国常住人口数据统计现状及相关制度调整思路

 第六章 农民工难以享有社会保障及福利的原因

 第七章 调查地区政府的反映以及我们的评论

 第八章 优化、重点开发区目标人群调查发现

 第九章 限制、禁止开发区目标人群调查发现

 第十章 我国人口规模与经济规模空间分布不均衡的制度成因和对策

附件一 区域人口承载力影响因素研究——基于发展方式角度

附件二 禁止开发区划分标准及其相关人口政策研究

后记 民生为向