本书笔者试图通过行政机关间权限冲突的大量实例分析，研究其产生冲突的原因，并对行政实践中是如何解决权限冲突的途径和方法进行广泛的调研，评价其成败得失，参考国外和有关地区对解决权限冲突的经验，以一个法律学者的视角，看能否找出一条解决权限冲突的法律途径，在大部制基础上构建起符合中国国情的、能有效发挥其功能作用的权限冲突解决新机制，从而落实十七大提出的“健全部门间的协调配合机制”，与大部制改革同行。

本书作者多年来专注于行政组织法律制度的研究，对目前非常突出的行政权限冲突问题的分析和解决，具有很强的理论和现实意义。本书结构合理，逻辑严密，是品质较高的一本理论著作。

本书从行政法制视角探寻了一条解决行政机关各部门之间权限冲突的有效途径。作者从大量形形色色的权限冲突实例出发，分析了权限冲突的表现形态、对行政相对人造成的危害和产生冲突的主客观原因。面对现行解决行政权限冲突的实践探索，作者认识到，综合执法、联席会议、领导小组，乃至大部制改革等行政手段，都无法从根本上解决权限冲突。借鉴国外解决权限冲突的成功经验，根据我国宪法规定的国家机关间的相互关系和组织体制，遵循行政法治原则，本书提出了解决行政权限冲突的基本思路和建立了行政权限冲突解决新机制的建议。

第一章 权限冲突的表现及其危害／1

一、“部门战争”的硝烟／1

二、当前权限冲突的基本特征／7

三、权限冲突的社会危害性／9

第二章 产生权限冲突的原因分析／16

一、权限冲突成因概述／16

二、产生权限冲突的客观原因／18

三、产生权限冲突的制度原因／26

四、产生权限冲突的主观原因／43

第三章 解决权限冲突的实践探索／49

一、综合执法／49

二、领导小组／61

三、行政协作／72

四、行政协助／92

五、部门协调／97

六、委员会制／104

七、大部门制／107

八、对现行权限冲突解决途径和方法的

总体评价／121

第四章 解决权限冲突的一些借鉴经验／127

一、实行大部制改革／128

二、配备行政首脑办事机构／138

三、以程序法确立管辖制度／144

四、行政协助实现法律化／150

五、建立权限争议的裁决机制／155

六、解决权限冲突经验的启示／165

第五章 解决权限冲突的基本理论／171

一、解决权限冲突的理论基础／171

二、解决权限冲突的宪法依据／193

三、解决权限冲突的基本原则／200

第六章 解决权限冲突的法律构想／206

一、统一行政管辖制度／207

二、完善行政协助制度／232

三、强化首长协调功能／251

四、建立争议裁决机制／275

结论／300

参考文献／303

后记／313