1．立法工作是一项政治工作

法律是一种分配资源和利益的规则，而立法就是确定资源和利益分配规则的活动。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的基本形成，利益多元化趋势越来越突出，体现到立法工作中，就是各种不同利益群体之间的较量和博弈越来越激烈，这在道路交通安全法、物权法、劳动合同法、食品安全法等法律的制定过程中，表现得尤其突出。因此，立法工作绝不是一种单纯的法律专业工作，而是一项政治性很强的工作，立法过程实质是一种平衡各种不同利益诉求的政治过程，立法决策实质是一种确定利益分配规则的政治决策。因此，在立法工作中，不仅要有很强的法律专业素养和法治意识，更要有高度的政治敏锐性和高超的政治艺术。所以，但凡制定得比较良好的法律往往不是法律家所写的，而是政治家所写的。拿破仑被流放到圣赫勒拿岛后，提及他亲自主持制定的民法典时不无自豪地说：“我的光荣并不在于赢得了40场战役，因为滑铁卢一役就使得这些胜利黯然失色。但是我的民法典却不会被遗忘，它将永世长存。”历史证明的确如此。真正产生深远影响甚至改变历史的立法，往往都是具有高度战略眼光的政治家主持制定的。而凡是伟大的法律家，也往往同时是一个伟大的政治家。所以，从事立法工作，必须要有很强的政治意识和政治责任感，在作立法决策时，必须首先从政治上考虑是否有利，而不能太书生气。当然，法律也不应当完全成为政治的工具，相反，文明的政治应当是受法律制约的法治政治，而不应当脱离法律缰绳的约束。

2．良好的法律是行于中庸的法律

依法治国、建设社会主义法治国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略，已经郑重载入宪法。依法治国，不仅要有法可依，更重要的是要有良法可依，依良法治国。如果法律质量不高，即使法律制定得再多，也无助于推进依法治国，甚至可能会对群众利益造成伤害。早在古希腊时期，著名思想家亚里士多德就已提出：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律。”但自从那时至今，究竟什么是良法，则众说纷纭，莫衷一是。有的说良法是体现正义的法，有的说良法是按照民主程序制定的法，有的说良法是按照民主程序制定并体现正义的法。显然，这些都是非常正确的。如果法律没有对人类社会的终极关怀，失去对正义、平等、自由、人权等人类普适价值的关照，就不知道它会变成什么怪物。而民主之于法律，一般来说，按照民主程序产生的法是比较优良的，即使存在不足，也比较容易修正。但人们对正义的认识是十分多元的，不断发展的；而民主之法有时也并不十分可靠，当集体失语或集体疯狂时，所谓按照民主程序制定的法律，也可能成为人民的枷锁。亚里士多德老师的老师苏格拉底就是死于民主的审判，而希特勒得以获得大权在握的魏玛宪法和授权法令，也都是依照民主程序进行的。可见，什么是良法，既难以仅从价值上作判断，也难以仅从民主上作判断，同样，也难以同时从价值和民主两方面作判断。实际上，我们在现实生活中常常看到的是，只有在各种不同利益的相互较量中所达成的一种各方都能够接受的平衡的规则，才能实施得富有成效，稳定的秩序与和谐的生活才能得到保持。否则，即使写得再好、程序再民主，也可能成为一纸空文，难以带来真正的稳定与和谐。而不能带来稳定与和谐的法律，就很难称得上是良法。比如，劳动合同法的制定，既要考虑企业的用工成本，维护我国企业在国际竞争中的劳动力资源优势，又要维护劳动者的合法权益，使广大劳动者能够分享经济发展的成果，彰显社会主义制度的优越性。如果只考虑一个方面而忽视另一个方面，就可能既不利于促进经济发展，也不利于维护劳动者权益，最后必然也不利于社会稳定与和谐。

所以，所谓良好的法律，其实就是行于中庸的法律。行于中庸，不是不讲原则的好好主义，不是和稀泥，而是孔子所说的“隐恶而扬善，执其两端”的中庸，是朱熹所说的“不偏不倚，无过无不及”的中庸。孔子认为，中庸是大道，是一种境界，只有大智之人才能达到的一种境界，并不是人人都能体会和做到的。中庸，并不否定对终极价值的关怀，也不否定民主之于良法的重要作用。恰恰相反，它要求对终极价值做全方位的关照，从中求得平衡，而不是仅从某一方面、某一时间上作出判断；它要求民主必须是真正的、充分的、理性的，而不是形式的、片面的、激情的。唯有各种不同利益都能充分参与较量和博弈的民主，这样制定出来的法才能最大限度地达至中庸，最大限度地实现各种不同利益群体之间的平衡。P12-15

2008年12月25日，第25期中青一班三支部经支部大会讨论决定，将其编辑的《从政经验交流文集》公开出版发行，并委托我就有关情况作些说明。

首先，关于本书决定公开出版过程的说明。对于《从政经验交流文集》，支部原计划只出个内部版，供同学留念和赠送之用，并未打算公开出版发行。很多学员在看过样书之后，认为这本书的内容对于各级各类领导干部都具有参考价值，可以而且应当公开出版发行。于是，便有了上述的讨论和决定。

其次，关于本书作者构成情况的说明。本期中青一班三支部由21名学员和中央党校派至支部的组织员、中组部派驻的联络员共同组成。经验交流的主体是学员。21名学员中，7人来自中央国家机关，8人来自地方，6人来自中央管理的企业，都是厅(局)级正职。具有博士学位的9人，硕士学位6人，研究生学历的5人，在读研究生1人；同时，具有高级专业技术职称的15人：平均工龄27.9年。这些情况表明，本书作者来自工作领域广，学历层次高，领导工作经验丰富。

再次，关于书名《从政经验交流文集》的说明。从政经验交流活动是由中青班学员首创，而后被培训部和中央党校有关部门予以肯定，逐步发展成为中青年领导干部培训班教学的一项重要内容和环节。对于“从政经验交流”这个名称，曾有来自国家机关和企业的同志提出异议，他们认为自己的职务不是个“官”，从事的工作也不属于“政”，建议改称“领导工作经验交流”。意见很有道理，但由于各方面都已习惯，于是沿用至今，本书便也由此定名。

书中各位学员所交流从政经验的最大特点就是真实。它真实反映和记录了每个学员的真情实感、真知灼见、真经实招。其原因是：大家都是同学，相互间只有情谊没有利害，因此，谁也不想“忽悠”谁，谁也不用“忽悠”谁；又因为大家都是“精英”，每个人的长短高低相互都心知肚明，谁也不能“忽悠”谁，谁也不敢“忽悠”谁。本书的内容从一个侧面反映了当代中青年领导干部的风采，有幸读到此书的同志，一定会从中获得到许多收益。由于本书的文章原本是各位学员的内部交流发言稿，决定公开出版后，有些学员虽然又做了些删改和加工，但由于时间仓促，各方面的疏漏和不妥仍在所难免，敬请读者海涵。

最后要说的是，对于本书的公开出版发行，支部书记刘强、副书记唐良智、学习委员彭智勇、学习助理彭友东等同志花费了很多的精力和心血，特别是中国印刷集团总公司陈向东总经理和印刷工业出版社的同志更是为此付出了巨大努力和贡献，在此，我代表三支部全体同志向他们一并表示最衷心的感谢！

第25期中青一班三支部组织员韩光宇

2008年12月26日

序·精彩华章不竭动力

 ——写给中青一班三支部同学

情感交流与思想对话

我的几点工作体会

提高领导干部的抉择能力

调心态勤为政重团队严律己

践行科学发展观的几点体会

从事企业管理工作的几点体会

做好群团工作要有大局观进取心创造性人情味

青年干部健康成长必须打牢四个基础

在一把手岗位上我是这样领导的

不断加强自身建设努力实现可持续发展

做好领导工作的几点体会

坚定理想信念认真履行职责实践科学发展

农业科研单位领导要着重处理好八个关系

在监管中实现服务促进电力和谐发展

适应环境创造环境有所作为

做好领导工作必须把握好的基本要求

建制度提素质构和谐走特色

领导干部要有主见

从改变提升自己着手

 ——对领导干部做人做事的几点体会

坚定不移地谋求科学发展

辩证思考科学办事

 ——从事行政管理工作的几点体会

向着真才实学的目标不懈努力

 ——从政工作的几点体会

中共中央党校第25期中青班三支部从政经验交流情况统计表

后记

精彩华章不竭动力

——写给中青一班三支部同学

中组部驻中青一班三支部联络员彭立兵

同学们的经验交流给了我很多启发，使我深受教育。借此机会我也谈点个人的感想，不当之处敬请批评指正。

近年来，中央党校在中青班学员中开展从政经验交流活动，把它作为中青班教学的重要内容和环节，我认为这种形式非常好，为学员们相互学习、相互借鉴提供了很好的平台。参加交流的同学来自不同地区、部门和岗位，既有中央国家机关的，又有地方党委政府的，既有企业界的，又有科技文化教育界的，交流内容非常广泛。学员们大多经历了不同的岗位锻炼，领导工作经验十分丰富，可以说每个人都是一本无字的书。在党校这样的环境和氛围，大家是同学，交流起来更容易吐心声、道实情，无论是成功经验，还是挫折教训，都有很好的启发和借鉴作用。学员们普遍认为，从政经验交流是提高执政能力和综合素质的有效方法，既交流了思想，又学到了别人的好品德、好精神、好作风、好经验、好做法，既展示了自我，又加深了彼此了解和友谊，达到了取长补短、相互提高的目的。同时，学员们利用交流活动这个机会认真系统地思考梳理自己的思想历程和工作中的经验教训，这本身就是理论学习和党性锻炼的拓展和深化，是一个再学习再提高的过程。

21位学员结合本人的成长经历和工作实践，分别介绍了各自的从政体会和人生感悟，其他学员还对每个人的发言进行了精彩点评。学员们交流的内容涉及到做官、做事、做人的方方面面，集中展示了每位学员的成功人生和奋斗历程，展示了学员们强烈的事业心和责任感，展示了学员们作为一名领导干部所必备的高超领导艺术，也展示了学员们的崇高精神境界。我们支部的学员绝大多数成长于改革开放新时期，恢复高考后上的大学、读了硕士博士，工作后凭着个人的努力和组织的培养，一步一个脚印，走上了重要领导岗位，成为党和国家的栋梁之材。纵观学员们的成才之路，我想有这么几个共同的地方：

一是坚定的理想信念。党的十一届三中全会以来，我国进行了深刻的变革，在这个过程中我们党成功地开辟了一条中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。改革开放大潮，同志们经受了锻炼和考验，思想逐渐成熟，对中国特色社会主义道路、理论有着深厚感情，并在这一理论的指导下坚定了理想信念，也成就了个人事业。

二是执着的事业追求。有的学员说，状态决定成就。同志们在各自的工作岗位上干出不平凡的业绩，说明一种敬业爱岗，开拓创新的精神；一种干出一番事业，有所作为的精神，从而也折射出一种强烈的事业心和历史使命感。全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴历史地落在我们这一代共产党人身上，前进道路不会一帆风顺，我们还会遇到这样那样的风险和挑战，但是历史的责任要求我们还要继续发扬这股奋力拼搏、积极进取的劲头。

三是科学的思想方法和工作方法。毛主席讲领导者的责任就是出主意用干部，作决策办事情要有科学方法，这样才能事半功倍。只有掌握了马克思主义唯物辩证法，并坚持运用这一立场观点方法分析和解决问题，坚持以人为本，善于走群众路线，在领导班子中认真贯彻执行民主集中制原则，具有大局意识、战略思维、世界眼光，工作才能得心应手，才能得到群众拥护、领导认可。同志们在工作中有很多精彩之作，得意之笔，展示出高超的领导艺术，很重要的一点，就是善于学习、善于总结，掌握了科学的思想方法、工作方法。

四是坚持不懈的党性锻炼。古人讲修身齐家治国平天下，共产党人讲党性修养。在新的历史条件下，党员干部只有努力学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习和实践科学发展观，用科学理论武装头脑，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，做到理论联系实际，把握社会主义建设规律、共产党执政规律、人类社会发展规律；牢记党的宗旨，立党为公、执政为民，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，干干净净干事，老老实实做人，一句话通过学习和实践养成良好的思想作风、工作作风、生活作风，才能保持先进性，胜任领导职责。同志们对于如何正确认识自己、如何培育自身的人格魅力、如何提升精神境界，加强党性修养，都有自己的独到见解，而且做得也很好。

学员们的交流成果很快就要出版了，这是一件可喜可贺的好事。书中有大量的警言名句，精辟语言，有许多真知灼见，经典案例，处处闪耀思想火花，篇篇都是精彩之作。相信本书的出版一定会成为我们今后工作中的宝贵精神财富和不竭动力。祝同学们为党和人民作出更大贡献，再创辉煌事业。

第25期中青一班三支部由21名学员和中央党校派至支部的组织员、中组部派驻的联络员共同组成，来自工作领域广，学历层次高，领导工作经验丰富。

从政经验交流活动是由中青班学员首创，而后被培训部和中央党校有关部门予以肯定，逐步发展成为中青年领导干部培训班教学的一项重要内容和环节。《从政经验交流文集》就是从政经验交流成果的汇集，真实反映和记录了每个学员的真情实感、真知灼见、真经实招。

《从政经验交流文集》是第25期中青一班三支部21位学员的成长经历和工作实践，分别介绍了各自的从政体会和人生感悟，其他学员还对每个人的发言进行了精彩点评。学员们交流的内容涉及到做官、做事、做人的方方面面，集中展示了每位学员的成功人生和奋斗历程，展示了学员们强烈的事业心和责任感，展示了学员们作为一名领导干部所必备的高超领导艺术，也展示了学员们的崇高精神境界。我们支部的学员绝大多数成长于改革开放新时期，恢复高考后上的大学、读了硕士博士，工作后凭着个人的努力和组织的培养，一步一个脚印，走上了重要领导岗位，成为党和国家的栋梁之材。