本书以《决定》精神为指导，分别从回顾展望农村改革、改革完善农村基本经营制度、创新农业经营体制、夯实农业基础地位、关注农村民生、深化农村改革、加快农村社会转型等多方面、多角度对《决定》的深刻内涵进行了阐述，对当前农村经济社会发展中存在的问题进行了剖析，对新阶段农村改革发展的政策取向进行了探讨。全书主体部分包括10章和l个附录，主要来自于最近几年我和我的同事所写的调研报告以及农村经济研究部完成的几项课题的研究报告。

本书是国家新闻出版总署纪念改革开放30周年百种重点图书之一，概括了我国改革开放三十年来农村发展相互关联的突出问题，涉及改革开放以来党的农村经济政策发展的理论和实践要求、启动农村经济改革、发展农村商品经济、促进农业生产的产业化、社会化、现代化等方面，具体分析了我国农村剩余劳动力的转移和城镇化发展、技术结构和产业结构的变革与优化、可持续消费、生态环境的保护、制度保障等方面，提出了一系列深刻见解。阅读对象为府工作人员、经济工作者、新闻工作者及各大学院校师生。

第一章 中国农村改革发展30年回顾与展望

 一、改革开放前的农业、农村、农民

 二、我国农村改革的历程与主要进展

1.废除人民公社制度，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

2.取消了农产品统(派)购制度，全面放开搞活农产品购销

3.改革单一的集体经济所有制结构，开创了多种所有制经济和混合型经济共同发展的新局面

4.实施了具有划时代意义的农村税费改革，国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折

5.废除了对农民进城务工经商的不合理限制，形成了农村劳动力在城乡和地区间全方位流动的新格局

6.农村基层民主建设有序展开，农村治理方式发生深刻变化

 三、农村发展的重大成就

1.农产品供给告别长期短缺，农村经济结构不断优化

2.现代农业生产要素投入大幅增加，农业现代化水平显著提高

3.农民收入持续增长，扶贫开发成效显著

4.农村社会流动性显著增强，农村社会结构发生深刻变化

 四、推进农村改革发展面临的深层矛盾和突出问题

1.农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大

2.农村经济体制尚不完善，协调工农、城乡利益关系任重道远

3.农民持续增收困难，缩小城乡居民收入差距前景堪忧

4.农村社会不平等程度加深，兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大

 五、进一步深化农村改革的方向和重点

1.强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场

2.推进农业经营体制创新，提高农民组织化程度

3.改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场

4.放松对农村金融的管制，加快建立普惠型农村金融体系

5.完善农业支持和保护制度

6.加快建立城乡统一的公共服务制度

7.保护农民工合法权益，推进农民工市民化进程

8.更新农村治理理念，转换社会治理方式

第二章 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权

 一、农村土地承包权的政策和法律框架

1.农民土地权利的范围

2.土地的重新调整

3.农村土地流转

4.颁发土地证书和登记

5.妇女的土地权利

 二、农村土地承包经营及流转现状

 三、强化农民土地承包经营权

第三章 农业经营体制创新与农民合作组织发展

 一、解决中国“三农”问题的现实要求

 二、新型农民合作经济组织发展的现状

1.发展已初具规模，分布广泛，多类型并存

2.顺应了中国农村发展形势的需要，已在实践中发挥了积极的重要作用

3.合作经济组织的内部治理结构各具特色

4.合作经济组织的注册不统一，多数属于非赢利性实体

5.合作经济组织在发展中不断出现新趋势和新动向

 三、农民合作经济组织发展面临的主要问题

1.覆盖面偏窄，合作紧密性还不强，功能和作用有限

2.规范性发展不足

3.内部治理多数不健全，制度创新任重道远

 四、农民合作经济组织发展的制约因素

1.对合作社缺乏正确的了解

2.府支持政策不明晰、难落实

3.过度依赖政府或龙头企业

4.合作经济组织发展的资源和客观条件有限

 五、促进中国农民合作经济组织发展的政策框架

1.发展农民合作组织的基本原则

2.发展农民合作组织的政策重点

第四章 加强农业基础地位

 一、新阶段农业的基础作用

 二、改革以来农业发展的重大变化

 三、农业仍然是国民经济的薄弱环节

 四、完善农业支持和保护制度

1．我国农业支持和保护政策的进展

2．农业直接补贴政策的实施效果

3．我国支持和保护农业政策中存在的问题

4．完善农业支持保护制度

5．农业支持保护政策的重点

第五章 确保国家粮食安全

 一、改革开放以来我国粮食生产的回顾

 二、我国粮食产销区域格局的变化

 三、我国粮食生产成本收益与价格变化

1．粮食生产成本变动特征

2．粮食价格变动特点

3．粮食生产收益

 四、我国粮食对外贸易

 五、我国粮食政策的演变

1．粮食购销体制改革

2．粮食市场发育

3．国有粮食企业改革

4．粮食储备和政策演变

5．重点粮食品种最低收购价政策

6．粮食生产补贴

 六、我国粮食需求变化特点和趋势

 七、我国未来粮食增产的潜力与制约因素

 八、确保国家粮食安全的对策

第六章 农村劳动力转移与农民工权益保障

 一、改革开放以来农村劳动力转移概况

 二、现阶段我国农民工的主要特点

 三、改革开放以来农村劳动力转移政策的回顾

1．逐步取消了限制农民进城就业、损害其劳动权益的政策规定

2．农民工工资按时足额发放有了更充分的制度保障

3．农民工子女教育逐步得到重视并改善

4．农民工社会保障问题得到广泛关注

5．农民工就业培训纳入了公共财政支持范围

6．对农民工的社会管理逐步向维护权益和服务转变

 四、农民工社会管理面临的突出矛盾和问题

 五、解决农民工问题的政策思路

1．统筹城乡劳动就业，开拓农村剩余劳动力转移渠道

2．加强农民工权益保护

3．推进户籍制度改革

4．增强县域经济活力和实力，鼓励农民就近转移和创业

5．保障农民工享有更多民主权利，健全维权机制

第七章 农村公共事业发展与城乡基本公共服务均等化

 一、农村公共事业发展的成就

 二、农村公共事业发展中存在的主要问题

 三、大力办好农村教育事业

 四、促进农村医疗卫生事业发展

 五、健全农村社会保障体系

 六、加强农村基础设施和环境建设

 七、推进农村扶贫开发

第八章 健全严格规范的农村土地管理制度

 一、改革征地制度

1．现阶段我国土地征用制度的弊端

2．以保障农民权益为核心，改革征地制度

 二、规范推进农村土地管理制度改革

第九章 建立现代农村金融制度

 一、农村金融需求与供给现状

1．农户借贷状况

2．农户金融需求的基本特征

3．农户金融需求远远没有得到满足

4．农村中小企业借贷状况

5．农村中小企业的金融需求特征

6．农村中小企业普遍受到信贷约束

 二、创新农村金融体制

1．健全农村金融服务体系

2．鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷与微型金融服务

3．健全政策性农业保险制度

4．建立政府扶持、多方参与、市场运作的

农村信贷担保机制

第十章 农村社会结构转型与治理

 一、我国农村社会结构变化的主要特征

1．农村人口社会流动性越来越强

2．农村人口和家庭结构发生重要变化

3．农村处于快速社会分化阶段

4．农村治理方式正发生着广泛而深刻的变化

5．农民的价值取向和追求形成了多元并存格局

 二、农村社会结构变化的影响和问题

1．农村社会发展进入高风险时代

2．农民利益诉求表达渠道不畅

3．农村社会不平等程度加深

4．农村社会安全网建设滞后

5．农村社会组织发育和作用发挥不足

6．社会管理制度改革严重滞后

 三、影响农村社会结构变化的因素分析

1．市场取向的改革是农村社会转型的基本动力

2．独具特色的工业化道路是农村社会结构转型的强大推动力

3．相对滞后的城市化进程一定程度上制约了农村社会结构的转型

4．交通运输业的发展和信息化进程是促进农村社会转型的加速器

 四、促进农村社会结构转型的对策与建议

1．一改善农村社会发展条件，加快农村社会事业发展

2．拓宽农民利益表达渠道，引导农民合理表达利益诉求

3．优化农村社会组织结构，扶持农民自组织的发育

4．加快建立社会安全网，保护农村弱势群体的利益

5．完善社会流动机制，消除农民社会流动的制度障碍

6．更新农村治理理念，转换社会治理方式

7．发掘农村精英人才，改善农村基层政权的结构

8．加强农村文化建设，弘扬核心价值观念

附录 农村经济社会发展：村庄层面的透视

 一、村级组织状况

1．村级组织的干部构成和运转成本

2．村级组织的收入与支出

 二、农村土地的使用与管理

1．农村土地承包经营及流转现状

2．农村宅基地的利用情况

 三、农村公共产品与公共服务

1．村庄基础设施与公共服务的现状及需求

2．加快农村社会服务与保障事业的发展

 四、农民增收与农村劳动力转移

1．农民收入现状及影响因素

2．农村劳动力转移的新动向

后记

改革开放以来的近30年，是中国历史上最为辉煌的时期之一。30年来，农村改革取得了极大成功，农村发生了历史性巨变。经过30年的改革开放，我国经济和社会发展已经站在了一个新的起点上。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。从新的历史起点出发，必须把农村改革作为我国改革的关键环节，必须把农村发展作为我国发展的战略基础，进一步解决制约农业和农村发展的深层次体制性矛盾，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。

一、改革开放前的农业、农村、农民

新中国建立之初，中国是一个积贫积弱的国家。当时全社会国民收入总额为358亿元，人均国民收入仅为66元。在国民收入中，来自农业部门的收入为245亿元，占68.4%；来自工业部门的收人为45亿元，仅占12.6%。工业部门不仅在量上弱小，而且在技术上极其落后。发展现代工业所需的设备和技术要从国外引进，由于中国不仅资本积累很少，而且也没有相应的技术人才和制度支持，所以不具备赶超发达资本主义国家的能力。当时的工业活动主要是纺织、食品等轻工业和原材料生产，钢铁、机器制造等重工业所占的比重很小。工业分布也不均匀，基本上集中在沿海过去由外国资本主义势力控制的城市。农村的情况则更加糟糕。农业生产没有基本的技术指导，农民利用人力和畜力、根据自己的经验耕作。农业生产方式为小规模的家庭经营，自给自足，农村内部市场关系极为简单。1952年，农村总人口比重为87.5%，农业劳动力比重为88.0%。当时农村人口几乎都是绝对贫困人口，当时中国农村居民家庭恩格尔系数在98%以上，属于典型的“生存型农民”。

党中央认识到，要巩固社会主义政权，提高人民的生活水平，就必须实施工业化战略，实现四个现代化。在工业化的过程中，必须要大力发展农业。在建国之初，周恩来就指出，“无论什么时候都不能取消或者忽视乡村这个广大的农业基础”。“如果没有广大的农业的发展，工业的发展是不可能的”。“城市离不开乡村而且要依靠乡村，工业离不开农业而且要以农业为基础”。“谁忽视了农民和农业，谁就要犯错误。”1956年，毛泽东在《论十大关系》中指出：“我们现在的问题，就是要适当地调整重工业和农业、轻T业的投资比例，更多地发展农业、轻工业。”

从新中国成立到改革开放前，我国农业发展取得了很大成就，主要表现在：一是农田水利等基础设施得到了明显改善，有些水利设施现在还在发挥重要作用。二是良种、化肥、农机等现代生产要素的使用大量增加。三是粮食总产量从1949年的2264亿斤增长到1978年的6095亿斤，连续跨上了4个千亿斤的台阶。

新中国成立后，工业化运动是一个全新的建设过程，因此需要大量资本积累。从工业发达国家的经验来看，资本积累一般有三条途径。其一是参与国际社会分工，通过发展自己的优势产业和国际贸易创造经济利润；其二是通过金融市场和直接投资的方式从国外引进资本；其三则是从农业抽取经济剩余。在这方面中国遇到的困难是失去了选择余地。二战以后，整个世界形成了资本主义和社会主义两大阵营的对抗。由于意识形态方面的原因，工业技术先进、资本充足的发达国家切断了同中国的经济联系。当1959年中苏关系破裂后，中国从外部利用资源已完全没有可能性。

我们在一穷二白的基础上，之所以建立起比较完整的工业体系，农业、农村、农民做出了巨大贡献。为了从农业提取经济剩余，国家开始关闭主要农产品市场，试图依靠_T农产品非等价交换的方式进行这种提取。于是分别在1953和1954年对粮食和棉花等大宗农产品实行统购统销政策，私商被禁止，国家成为唯一的垄断经营者。但是，低价收购的政策引起了农民的普遍不满。土地私有产权增强了农民的谈判地位，形成了对国家行政能力的挑战。意识到这一点后，国家从1955年开始发起了一场大规模集体化运动，最终于1958年在农村建立了对农民进行全面控制的人民公社体制。

1952年完成的土地改革，在短短的三年间实现了从地主土地所有制到“耕者有其田”的农民土地所有制的变迁。土地改革在随后几年农业增长中表现出巨大的制度绩效。1952年与1949年相比，粮食年平均递增13.14%，棉花总产年平均递增43.15%。不仅迅速恢复和提高了农业生产力，而且为国家工业化的起步奠定了基础。完成土地改革后，政府实行保护农民的土地个体所有制的政策，是必要的、正确的，失误在于保护土地个体所有制的时间过短，在完成土地改革后的新民主主义历史阶段，过早地实行消灭富农经济的政策，使中国农村失去了一次生产力大发展的机遇，也失去了一次商品经济大发展的机遇。20世纪50年代初，在“耕者有其田”的基础上发展农民的互助合作经济，是符合中国国情的，方向是正确的，农民是能够接受的。但是，当时推行得过快过急，从初级合作社，到高级合作社，再到“一大二公”的人民公社，违背了农民意愿，生产关系的变革严重超越了生产力发展实际需要。P2-5

1978年，党的十一届三中全会做出的把工作重点转到以经济建设为中心上来的重大战略决策，启动了我国改革开放的伟大进程，极大地解放和发展了生产力。改革开放以来，我们逐步形成了现代化建设“三步走”的战略部署，即：第一步，到1990年，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到2000年，使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步，到本世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。在第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就，国民经济持续高速增长，工业化、城市化快速推进，人民生活水平显著提高，综合国力显著增强。现在，现代化建设前两步战略目标都已提前实现，正在向第三步战略目标迈进。一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国巍然屹立在世界东方，中国人民的精神面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性的变化。没有改革开放，就不可能有近30年来发展的巨大成就，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路。

众所周知，改革开放是一项前无古人的事业，没有先例可循，更不能照抄照搬。在改革开放之初，我们对改革开放的理论储备和实践经验都严重不足，在此背景下，提出了“摸着石头过河”的思路，后来在不断总结的基础上，形成了“社会主义初级阶段”理论。从计划经济为主、市场调节为辅，到有计划的商品经济，再到建立社会主义市场经济体制和完善社会主义市场经济体制，社会各界对市场经济的认识不断深化，中国特色社会主义市场经济的道路也越走越宽阔。改革开放过程中，我们走渐进式改革道路，把改革和开放有机结合起来，两者相互促进，实现了改革、发展、稳定的良性循环。这一切，看起来只是理论演进、认识深化的过程，但亲身经历改革开放的人都知道，改革开放的历程并不平坦，甚至可以说是历尽艰辛。如果我们能够对此做出客观、深刻的总结，这不仅是对社会主义理论的贡献，同时也是对人类文明的重大贡献。

国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。自20世纪80年代成立以来，国务院发展研究中心围绕不同时期党和国家改革开放、经济社会发展的重大战略问题，做了大量的研究工作，出了不少有重要影响的成果，在党和国家一些重大决策中，发挥了积极作用。在出成果的同时，也涌现出不少在国内外有重要影响的专家学者。在党的十一届三中全会胜利召开30周年的日子，国务院发展研究中心的学者们撰写了纪念改革开放的《崛起的足迹》丛书，将其作为一份特殊的礼物，呈献给全国人民。本套丛书力图真实、客观地回顾改革开放以来中国经济社会发展情况，深入剖析各领域改革的基本经验和发展取向。丛书共10卷，分别由国务院发展研究中心各部(所)长担任主编。希望这套丛书不仅是一部纪念改革开放30周年的历史画卷，更能对中国今后的改革与发展提供有益的借鉴并产生积极的影响。

是为序。

2008年8月

于国务院发展研究中心

改革开放30年来，我国农村发生了了翻天覆地的巨变。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全面总结了30年农村改革发展的成就和经验，明确了推进农村改革发展的指导思想、目标任务和必须把握的重大原则，突出了农村制度建设、粮食安全、农民增收、农村全面发展、改变城乡二元结构等关系全局、影响长远的重大问题。《决定》充分体现了党的“十七大”精神，贯彻落实了科学发展观的要求，有很多新论断、新政策、新举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。

国务院发展研究中心农村经济研究部每年都要安排大量时间深入基层开展调研，多年来积累了大量一手的研究资料。此次，我们根据过去已有的研究成果拟定了本书的研究框架，对过去的调研资料重新进行了梳理、归纳和提炼。本书试图根据我们过去几年所做的研究，对《决定》的精神进行解读，对农村改革发展面临的问题进行探讨，希望本书有助于读者朋友全面把握农村改革发展的现状，学习领会《决定》的深刻内涵，从而拓展解决“三农”问题的政策思路。同时，我们把对全国2749个村庄的调查情况作为附录放在书后，希望能为读者朋友提供更丰富的研究素材。

本书以《决定》精神为指导，分别从回顾展望农村改革、、改革完善农村基本经营制度、创新农业经营体制、夯实农业基础地位、关注农村民生、深化农村改革、加快农村社会转型等多方面、多角度对《决定》的深刻内涵进行了阐述，对当前农村经济社会发展中存在的问题进行了剖析，对新阶段农村改革发展的政策取向进行了探讨。全书主体部分包括10章和1个附录，主要来自于最近几年我和我的同事所写的调研报告以及农村经济研究部完成的几项课题的研究报告，以下是每一章的主要作者：第一章(韩俊)，第二章(韩俊、张云华、王宾)，第三章(韩俊、罗丹、秦中春、张云华)，第四章(韩俊、王宾)，第五章(韩俊、徐小青、秦中春、姜长云、韩一军)、第六章(韩俊、崔传义)，第七章(韩俊、王宾)，第八章(韩俊、秦中春、张云华)，第九章(韩俊、罗丹)，第十章(韩俊、崔晓黎、秦中春、张云华、张要杰)，附录(韩俊、谢扬、徐小青、秦中春、张云华)。

最后，衷心感谢中国发展出版社对本书出版的大力支持，衷心感谢他们多年来对“三农”研究工作的大力支持。

韩俊

2008年11月