本书的基本内容,是立足于尊重社会保障制度发展规律与尊重发展变化中的中国国情,在全面分析我国社会保障改革所面临的形势、挑战与任务的基础上,通过阐述正确的社会保障发展理念、原则和需要处理好相关关系,从全局及长远角度对中国社会保障制度建设的战略目标、步骤与措施进行宏观规划,同时就社会保障体制改革、政府责任与制度优化提出框架性政策建议,以为国家建设健全、完备的社会保障体系提供相应的理论背景与可供决策参考的依据。
本书是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果,是数百位专家教授与各级官员参与研究和讨论后的集体智慧结晶。全书立足于国家利益与人民福祉,从全局与长远的发展视角出发,分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务,系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系,对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划,从理论上厘清了社会保障体制改革目标、政府责任的确立和中国特色的体现。同时,对养老保障、医疗保障、社会救助等三大支柱性制度安排的改革与发展,从战略与实践角度提出了系统的规划与政策建议。
说明/1
导言/1
一、形势、挑战与任务/7
(一)当前形势/7
(二)面临的挑战与基本任务/11
二、理念、原则与相关关系/17
(一)坚守公平、正义、共享的价值理念/17
(二)切实遵循六项基本原则/21
(三)妥善处理六大基本关系/27
(四)着力实现五大政策体系的良性互动136
三、战略目标、步骤与措施/42
(一)战略目标:公平、普惠、可持续的社会保障体系142
(二)战略步骤:三步走战略/44
(三)战略措施:支撑社会保障可持续发展的重大措施157
四、体制改革、政府责任与制度优化168
(一)体制改革目标:决策体制、监督体制与实施机制分离/68
(二)政府责任重心:财政责任与监督管理/76
(三)制度优化取向:建设中国模式社会保障制度182
五、基础建设、法制建设与配套改革/96
(一)重视基础建设:信息平台、收入规范、社会氛围/96
(二)加快构建中国特色的社会保障法律体系/99
(三)积极有效地推进配套改革/101
远景描绘:迈向中国特色社会主义福利社会/107
附件1:中国养老保障改革与发展战略/111
——老有所养及其发展路径
导言/113
一、成就、问题与挑战/113
二、体系建设与战略步骤/123
三、多元制度设计及其发展/141
四、若干重大政策建议/164
附件2:中国医疗保障改革与发展战略/186
——病有所医及其发展路径
导言/188
一、医疗保障制度改革的成就与挑战/189
二、制度建设的目标、思路和步骤/195
三、医疗保障制度的改革和优化/207
四、医疗保障制度运行机制的改革与优化/219
五、强力推动相关配套改革/223
附件3:中国社会救助改革与发展战略/嬲
——从生存救助到综合救助
导言/235
一、现状分析:成就与问题/235
二、发展战略:目标与步骤/244
三、制度设计与创新/258
四、当前政策建议/268
附件4:中国社会保障发展战略项目进程/279
——会议、调研与考察实录及名单
一、项目进程简况/279
二、参与研究、讨论的专家与官员名单/295