本书始终围绕“目标→规划→管理”这个主线展开，综合运用军事学、经济学、管理学等相关理论，从确定军事战略需求目标入手，根据需求目标制定军费管理的总体规划，再依据战略规划实现军费的合理投入与高效运用。按照这一思路，全书从军事战略与军费管理的互动关系、基本依据、首要环节等七个方面层层展开论述。

国家安全与发展离不开强大的国防，军事因素历来是国家安全体系中最为关键的一环。军费作为“国家安全”的重要生产要素，其管理水平直接影响着国防建设的发展速度和质量水平。越是高技术越需要高投入，越是现代化越需要科学管理。建设现代化国防、实现我军跨越式发展的宏伟目标，对军费管理提出了更高的要求。军费管理是战略问题，战略问题必然需要正确的战略指导。我们研究军费问题，应当站在历史与现实的结合点上，站在军事与经济的结合点上，把军费管理融入到国家安全、国防建设、乃至世界军事斗争的大环境中系统考察，加强军事战略与军费管理的互动分析。唯有此，才能真正实现战略与资源的紧密衔接，才能更高效地满足国防现代化建设的战略需要。因此，依据军事战略优化军费管理，是中国国防现代化建设中带有战略全局性的重大理论与现实问题。

本文在研究过程中，始终围绕一个主线展开，即：目标→规划→管理。具体而言，就是从确定军事战略需求目标入手，根据需求目标制定军费管理的总体规划，再依据战略规划实现军费的合理投入与高效运用。按照这一思路，全文共分为七章层层展开论述。

第一章：导论。本章首先从经济学、管理学、军事学等多视角对目前的军费理论研究成果进行了回顾与比较，进而引出本文的研究目的和意义，指出了加强军事战略与军费管理互动研究的必要性。同时对军事战略与军费管理的基本含义，以及论文研究的基本范畴做了明确界定，并简要介绍了论文的基本思路和研究方法。

第二章：军事战略与军费管理的互动关系。本章通过大量的历史实证分析，对军事战略与军费管理战略互动的内容、方式及其特点进行了理论描述。指出：军事战略决定军费的投入与运用，军事战略需求是军费管理的根本动力，是决定军费投向投量的基本依据，军事战略目标的实现程度是衡量军费效益的根本标准。反之，军费管理也直接影响着战略的制定与实施，军事战略的制定、调整、实施，以及战略目标的实现，都要受到军费管理水平的影响和制约。

第三章：军事战略需求是军费管理的基本依据。本章首先对如何确定军事战略需求进行了系统论证，提出应当从国家利益全局着眼，依据国家战略确定军事战略目标；同时还应把握世界新军事变革特点灵活调整战略需求。新军事变革导致战争形态与作战样式变化，国防建设的重点发生偏移，世界军事力量对比更加不平衡，进而促使军事战略需求呈现出层次更高、结构复杂、时效性更强等特点。军事战略需求的调整变动对军费管理提出了更高的要求，主要体现为：新军事变革需要军费高额投入与快速增长，而国防可持续发展要求军费合理投入与适度增长；在资源供需矛盾突出的现实条件下，军事战略目标的实现更加依赖于军费的优化配置和高效运用，客观上需要通过科学管理提高军费效益。

第四章：军费的科学规划是实现军事战略的首要环节。军费管理对国家安全和社会经济发展的重大影响，决定了从战略全局上对其进行科学规划的必要性。本章首先对制定军费规划的影响因素，如军事战略目标、经济发展水平、战略决策机制等进行了系统分析。在此基础上，结合中国国防建设的实际情况，提出了具体可行的军费规划程序和方法，并对军费规划的各具体步骤（判断战略形势→明确战略目标→确定战略需求→制定战略计划）进行了系统论证。

第五章：军费的合理投入是实现军事战略的必要条件。军费是军队现代化建设的物质基础，其规模与结构直接影响着军事战略的制定与实施。本章首先通过对世界主要国家军费开支的统计分析，从军费绝对量与相对量、稳定性与波动性等方面总结出军费投入的一般规律，并针对我国军费短缺与波动的历史和现状，提出了我国军费投入的适度规模区间。然后结合军事战斗力要素的发展要求，分析了世界军费配置结构的变动规律及趋势，并针对我国军费配置中的结构失衡现象，提出了优化调整的总体思路。

第六章：军费的高效运用是实现军事战略的本质要求。在军费资源配置格局既定的条件下，军费管理成效直接取决于有限军费的使用效益，而军费高效运用的关键在于科学的制度安排。本章主要从军费管理体制、军费预算制度和军费管理法制化等方面，对外军军费管理的成功经验做了较为系统的总结，同时对我军军费管理中存在的主要问题及成因做了较全面的剖析。从而为实现我军军费管理与军事战略的紧密衔接，提高军费管理水平和使用效益，奠定了必要的理论基础与实证依据。

第七章：加强我国军费战略管理的对策思考。本章主要针对我国军费管理中存在的现实问题，具体探讨了依据军事战略优化军费管理的途径和方法。首先，依据军事战略确定适度的军费投入规模。应依据战略需求实现军费的跳跃式增长，同时实现军费增长与经济发展的良性互动。其次，依据军事战略确定合理的军费分配结构。应选择以调节供给为主的军费调控模式，确定合理的军费分配战略，同时加快军费存量结构的调整。再次，依据军事战略推进军费管理的制度创新。应进一步改革完善我国的军费管理体制和军费预算制度，加强军费管理的法制化建设，为实现军事战略与军费管理的紧密衔接与有效互动提供可靠的制度保证。

从总体上看，本文力求在以下方面有所创新：一是研究角度新。改革开放以来，我国理论界非常重视战略研究，军费理论也涌现出许多创新性的成果，但主要缺憾是战略与资源的理论结合还很不够，军事经济研究始终未能实现军事问题与经济问题的有机融合。本文跳出已有的研究思路，综合运用军事学、经济学、管理学等相关理论，从军事战略与军费管理的战略互动上，从国防现代化建设与我军跨越式发展的战略全局上，探讨军费的有效配置与高效运用，力求在战略与资源、军事与经济的结合点上有所突破和创新。二是研究结构新。本文研究思路是从明确需求目标入手，根据军事战略需求制定规划，再依据战略规划加强管理。“目标→规划→管理”这一思路既反映了优化军费管理的一般逻辑过程，又实现了战略目标、整体规划与管理手段三者的有机结合。三是对军事战略与军费管理的战略互动关系进行了系统的研究。要实现战略与资源的紧密衔接，首先需要明确二者之间的内在联系。本文不仅从宏观层面论述了军事战略与军费管理的互动影响，而且对二者互动的机制和程序进行了比较深入的分析，为依据战略优化管理提供了必要的理论支撑。四是对制定军费规划的主要影响因素以及军费规划的基本步骤进行了系统的论证，并提出了具体可行的军费规划程序和方法，这对于实现军事战略与军费管理的良性互动，科学指导军费管理实践都具有非常现实的意义。五是从实现我军军事战略目标的高度着眼，提出了一些可行性较强的对策建议。如依据军事战略实现军费的跳跃式增长，依据战略需求确定合理的军费分配结构，改革完善我军的军费管理体制和．军费预算制度，加强军费管理法制化建设，等等。因此，本文的研究，对于丰富和完善我国的军事战略与军费管理理论，实现军事与经济、战略与资源的紧密衔接，提高军费配置与使用效益，推动中国特色军事变革和促进我军现代化的跨越式发展，都具有重大的理论和现实意义。

第一章 导论

  第一节 理论源流：不同的研究视角

 一、资源：经济学视野中的军费管理

 二、管理：管理学视野中的军费管理

 三、战略：军事学视野中的军费管理

  第二节 比较与反思：本文的选题意义

 一、比较：重点、特点、优势及不足

 二、反思：我们需要发展和弥补什么

 三、发展：本文研究目的及选题意义

  第三节 概念阐释与范畴界定

 一、军事战略的概念及层次

 二、军费管理的内涵及范畴

  第四节 基本思路与研究方法

 一、基本思路

 二、研究方法

第二章 军事战略与军费管理的互动关系

  第一节 军事战略决定军费的投入与运用

 一、军事战略需求是军费管理的根本动力

 二、军事战略是确定军费投入的基本依据

 三、战略成败是衡量军费效益的根本标准

  第二节 军费管理影响战略的制定与实施

 一、军事战略的制定受军费管理影响

 二、军事战略的实施受军费管理限制

 三、军事战略的实现受军费管理制约

第三章 军事战略需求是军费管理的基本依据

  第一节 科学系统确定军事战略需求

 一、依据国家战略确定军事战略目标

 二、适应新军事变革调整军事战略需求

  第二节 依据军事战略确定军费需求

 一、军事战略对军费合理投入的需求

 二、军事战略对军费优化配置的需求

 三、军事战略对军费高效运用的需求

第四章 军费的科学规划是实现军事战略的首要环节

  第一节 制定军费规划的影响因素

 一、需求因素：军事战略目标

 二、供给因素：经济发展水平

 三、制度因素：战略决策机制

  第二节 制定军费规划的基本步骤

 一、科学判断战略形势

 二、合理确定战略目标

 三、正确把握战略需求

 四、系统制定战略计划

第五章 军费的合理投入是实现军事战略的必要条件

  第一节 军费投入的适度规模

 一、世界军费规模的主要特点

 二、我国军费规模的短缺与波动

  第二节 军费投入的合理结构

 一、世界军费结构的变动趋势

 二、我国军费结构的失衡及优化

第六章 军费的高效运用是实现军事战略的本质要求

  第一节 合理的军费管理体制

 一、外军军费管理体制的主要特点

 二、我军军费管理体制的效率评价

  第二节 科学的军费预算制度

 一、外军军费预算制度的主要特点

 二、我军军费预算制度的效率评价

  第三节 军费管理的高度法制化

 一、外军军费管理法制化的主要特点

 二、我军军费管理法制化的效率评价

第七章 加强我国军费战略管理的对策思考

  第一节 依据军事战略确定适度的军费投入规模

 一、依据战略需求实现军费的跳跃式增长

 二、实现军费增长与经济发展的良性互动

  第二节 依据军事战略确定合理的军费分配结构

 一、选择以调节供给为主的军费调控模式

 二、确定合理的军费分配战略

 三、加快军费存量结构的调整

  第三节 依据军事战略推进军费管理的制度创新

 一、改革完善军费管理体制

 二、深化军费预算制度改革

 三、加强军费管理法制化建设

参考文献

后记