本书从理论上、制度上、实证经验和比较研究方面，以开放的学术视野、融合了多学科的知识，深入透视和解读了公益诉讼的理论与实践，对公益诉讼制度在世界范围内的建立、实施和发展作了全景式的描摹与探讨，并对之作出了细致的理论论述和实证分析，论点鲜明，鞭辟入里。

近年来，公益诉讼在我国方兴未艾，成为理论界与实务界共同关注的热点。本书作者是中国社会科学院法学研究所公益法研究中心执行主任，曾在美国哥伦比亚大学法学院公益法中心专门从事转型社会中的公益诉讼制度与实践研究。作者在多年来的深入理论研究和参与推动我国公益诉讼实践发展的基础上，创作了这本专门以公益诉讼为研究对象的法学著作。

本书从理论上、制度上、实证经验和比较研究方面，以开放的学术视野、融合了多学科的知识，对公益诉讼的理论与实践进行了深入的透视和解读，其内容涵盖了公益诉讼的基本法理、架构和主要机制、方法，对公益诉讼制度在世界范围内的建立、实施和发展作了全景式的描摹与探讨，并对之作出了细致的理论论述和实证分析，论点鲜明，鞭辟入里。

前言 为什么公益诉讼？——市场社会、分配正义与公益诉讼／1

第一章 导论：公益法与公益诉讼／1

第二章 学说发展：公益诉讼的理论源流／11

一、概述／12

二、理论基础／15

(一)古典主义法律思想／15

(二)进步主义法律思想／19

(三)法律现实主义／25

(四)法律程序主义／29

三、反贫困法、民权与公民自由运动／36

(一)反贫困法／37

(二)民权与公民自由运动／40

第三章 建构公共利益的代表机制：公益诉讼的政治学／46

一、国家利益、政府利益与公共利益：利益代表机制的纵向比较／钾

(一)国家利益、公共利益与政府利益的意涵／48

(二)国家利益与公共利益的关系／53

(三)政府利益与公共利益的关系／55

二、权力精英与自上而下的政策制定：现代社会的图景／57

(一)精英对政策的影响／58

(二)精英主义并不是民主的悖论／61

(三)精英与社会不平等／63

三、自下而上：公益诉讼与公民社会的建构／65

(一)公共领域与公民社会的功能／66

(二)公民社会的公共利益代表机制／69

(三)公益诉讼：公民社会的法律实践／73

第四章 通过诉讼实现社会正义：公益诉讼的路径选择／80

一、塑造一种新的诉讼模式／81

(一)传统的私法裁判模式／82

(二)新型诉讼模式的兴起／84

(三)公益诉讼模式／86

二、布朗诉教育委员会案：公益诉讼的里程碑／93

(一)背景／93

(二)诉讼策略／96

(三)胜诉后的持续努力／98

三、诉讼与社会变革／103

(一)执行法律／104

(二)适用并解释法律／104

(三)改革公共机构／105

(四)激发社会与政治变革／107

四、小结／111

第五章 消费者权益保护、集团诉讼与试验案件／114

一、消费者权益保护与消费者诉讼／116

(一)作为弱势群体的消费者／116

(二)消费者运动的发展历程／117

(三)消费者诉讼／119

二、集团诉讼：构造、问题与趋向／125

(一)概述／125

(二)集团诉讼的构造／126

(三)当前的问题与趋向／129

(四)团体诉讼：比较法视野下的考察／133

三、试验案件／137

(一)概述／137

(二)策略与方法／138

(三)试验案件与消费者权益保护／140

附录 荒凉山庄之1968：一份关于消费者实验案件的报告／141

第六章 通过私人诉讼实现社会利益：后民权时代的检察官／164

一、地位与权力：检察官制度的历史回顾／166

二、总检察长：活跃在民事诉讼中的美国检察官／169

(一)民庭商务诉讼处／170

(二)消费者诉讼办公室／174

(三)民权庭／174

(四)环境与自然资源庭／180

三、私人总检察长与法庭之友：类型与方式的多样化／181

(一)私人总检察长／18l

(二)法庭之友／184

四、中国：理论的困境与实务中的盲区／186

(一)我国民事检察监督的制度和理论／186

(二)学说争鸣：检察机关提起民事诉讼的理论依据／190

(三)实践中的困境与盲区／196

(四)总结与讨论／197

第七章 挑战公一私领域的二分法：旨在保护妇女权益的公益诉讼／199

一、妇女权益保护公益诉讼的历史进程／200

(一)发端：美国的妇女权益保护公益诉讼／201

(二)世界范围内的扩展／203

二、挑战公一私领域的二分法：妇女权益保护公益诉讼的目的与方法论／204

(一)诉讼目的／204

(二)典型案件／206

(三)妇女权益保护诉讼的方法论／2lO

三、公益法律组织与公益律师的地位和作用／211

(一)公益法律组织和公益律师的主体地位／211

(二)公益法律组织和公益律师的主导作用／213

四、妇女权益vs.公共利益：什么是公益诉讼——一个比较法视野下的总结／216

(一)界定公益诉讼／217

(二)定义公益法律组织与公益律师／219

(三)小结／222

第八章 建立一种制度性底线秩序：公司、人权与公益诉讼／223

一、全球化、跨国公司与人权／224

(一)回顾历史：跨国公司与人权／224

(二)当今中国的问题／229

二、民营企业、国企改制与人权／233

三、公司、消费者与人权／235

四、建立一个外部性机制／237

(一)政府干预／238

(二)市场自行调解与法治／238

(三)权利导向与结果导向／239

五、公益诉讼：一个可能的解决之道／240

第九章 公益诉讼与法律职业的发展：律师与社会公益／243

一、重新认识法律职业：作为公共物品的法律服务／244

(一)作为经济人的律师／244

(二)作为公共物品的法律服务／246

(三)公共物品的供给机制与律师职业的社会化运作方式／249

二、社会公益与律师无偿公益服务／250

(一)概述／250

(二)律师无偿公益服务的域外模式／251

(三)相关国际准则／254

三、体制和组织架构的转变：公益诉讼与法律职业的发展／256

(一)公益法律组织的发展／256

(二)律师无偿公益服务的制度化／260

第十章 社会正义与公共利益：公益诉讼在世界范围内的发展／268

一、获得司法正义权利的宪法化与国际化／269

(一)“获得司法正义的权利”运动：从公益诉讼到社会正义／269

(二)获得司法正义权利的宪法化／271

(三)获得司法正义权利的国际化／273

二、公益诉讼的本土化／275

(一)概述／275

(二)转型国家的公益诉讼实践／278

(三)来自南亚的经验／283

三、面对变化中的世界／286

结语 走向再造：中国公益诉讼发展进程的回顾与前瞻／290

主要参考文献／339

索引／363