倾听中国经济发展脉搏，洞察产业发展趋势，把握持续发展机遇。

无论您是官员还是学者。

无论您是政治家还是企业家，在中国经济改革的潮流中。

无论您是观察者、研究者还是实践者，您都能从这里获取：最重要、最前沿，最权威的资讯、启示和智慧。

改革开放以来，我国创下了世界最高的经济增长率历史纪录，但同时出现了越来越突出的有关十几亿人口的民生问题。

本书以“民生与发展”为主题，探讨两者的关系。作者的核心观点是“经济增长率与民生问题并不一定是必然联系的，只有当政府政策能够促进民生问题的解决，经济增长才能够与百姓民生密切相关”。因此政府的主要职责是从追求经济增长转向解决民生问题。改善民生是政府的最大政绩。

本书围绕“民生与发展”讨论了六个方面的重大关系：城市与乡村；地区与发展；社会与发展；公平与效率；人口与发展；环境与发展。最后围绕“民生与发展”主题，对第十届国务院工作作了独立的事后评价。

总序

序：改善民生是政府的最大政绩

中国经济50人论坛简介

中国经济50人论坛成员名录

中国经济50人论坛企业家理事名录

引言：从追求经济增长转向解决民生问题

第一部分 城市与乡村

中国农业转型之路

中国：世界最大规模城市化进程

缩小城乡信息差距

为八亿农民“雪中送炭” 

第二部分 地区与发展

中国人类发展的地区变迁(1982～2003)

对各地区就业增长的评估(1996～2005)

加快西部开发的新思路

东北老工业基地经济转型与开放

加快区域发展的新思路和新战略：以海南为例

第三部分 社会与发展

就业是民生之本

教育是民生之基

健康是民生之需

第四部分 公平与效率

促进公平经济增长，分享发展改革成果

中国面对收入差距扩大重大挑战

追求公平的长期繁荣

第五部分 人口与发展

我国人口发展状况、目标与政策

如何看待中国人口国情

中国中长期人口综合发展战略(2000～2050)

投资青年就是投资未来

第六部分 环境与发展

灾害与发展：中国自然灾害影响与减灾战略

中国绿色发展和绿色改革

中国如何应对全球气候变暖挑战

总结 民生与发展

宏观经济记录是历届政府最佳

破解“四农”问题取得突破性进展

改善民生成最大政绩

五年的成功经验

如何认识农业与发展的关系，这几乎是我们必须始终给予关注的重大理论问题和现实矛盾问题。理论既要来源于实践，又要指导实践。为此，我们可以从几个方面作一简要的探讨和总结。

1．农业对发展具有多方面的贡献

农业作为经济发展的基础产业，对经济发展过程做出了重要贡献。通常有四类贡献：产品贡献、市场贡献、要素贡献、外汇贡献。农业被视为在经济发展中起着核心作用，因为贫困国家的大多数人都是靠土地谋生的。西奥多·舒尔茨还特别指出，世界上大多数穷人依靠农业生活，所以，如果我们知道了农业经济学，我们就基本上知道了穷人经济学。W·阿瑟西·刘易斯也认为，由于欠发达国家的劳动力队伍中绝大多数都是农民，他们的收入也是最低，所以只有提高农民的收入，才能提高绝大多数人口的生活标准。

中国科学院国情分析小组在1989年《生存与发展》国情报告中，曾依据农业对国民经济的贡献将其发展阶段划分为三个时期：(1)绝对贡献期。农业是国民经济的主导部门，是经济的重心，相对于各产业部门对国民经济的贡献，农业部门绝对地大于非农业部门；(2)相对贡献期。随着经济发展，非农产业占国民收入的比重逐渐增大，与农业部门的比重大致平衡时，两者对经济发展的贡献均具有相对的重要性，彼此相互支持，相互促进，共同增长；(3)贡献回转期。当非农产业占国民收入比重大大超过农业部门的比重，并成为经济的主导部门时，农业的发展就有赖于非农业部门的支持，非农产业理应对农业做出更多的贡献，即贡献回转于农业。当时我们在分析了中国国情之后认为，目前我国农业理应进入贡献回转期，即不仅农业的积累应当转向于农业的自身发展，而且工业还应当对农业发展做出更多的支持，大幅度提高对农业的投入，包括资金、物质和技术等新的生产要素。

蔡昉、林毅夫认为，作为整个国民经济的一个组成部分，农业与其他产业一样，一方面受到国民经济发展水平的影响，另一方面也是制约国民经济的因素。从经济发展的规律来看，农业比重下降是农业与国民经济关系的主旋律。他们认为这主要是三个原因导致的：一是由于农业生产率的提高，即农业劳动生产率和土地生产率提高；二是由于农产品具有收入的需求弹性小的特点，人均收入水平提高所产生的需求刺激，在农业中比其他产业要小；第三是由于农业比较优势的下降，经济发展水平提高后，农产品在出口产品中的比重降低，代之以附加价值较高的制造业产品，从而使得农业生产要素的组合发生变化，进而导致了农业比较优势的变化。但是农业比重的下降。是经济规律的结果。而不是政策扭曲所造成的，是以劳动生产率和土地生产率的提高为前提的，农业的增长幅度与人口的增长幅度互相配合。因此虽然农业产业比重不断下降，但这种下降却是以农业产业地位的提高为基础的。

2008年世界银行的报告认为，农业对发展做出了卓越的贡献：首先，农业是一项重要的经济活动。农业既是国民生产总值的第一产业部门，也是国民经济的增长源泉，世界银行估计，全世界三分之二的农业增加值是由发展中国家创造的。其次，农业是农村人口特别是贫困人口的一种谋生手段。发展中国家55亿人口中有30亿居住在农村，估计有25亿人的家庭生计与农业密切相关，其中15亿人属于小农经营和小农经济，农村是他们的立身之处，农业是他们的维生之本(这就是中，国长期以来以农为本)，也是他们生生不息、繁衍子孙的基础。再有，农业作为环境功能的提供者，也会成为其破坏者。例如，水资源的过量采伐，导致水资源缺乏、地下水枯竭，大量使用农用化学物质污染农用土地和生存环境；此外，农业温室气体排放占全球总排放量的近30％，通过固碳(指捕获、分离、存贮或再利用二氧化碳)、流域治理和保持生物多样性，提供多样化的生态功能。

P13-15

为了向社会各界反映论坛成员的重要成果，中国经济50人论坛的组织者决定出版一套丛书，为愿意出版自己学术研究成果的成员提供服务。大家推荐我为这套丛书写序，能享有这种殊荣，我感到非常高兴。说明每一位论坛成员的学术背景和每一本书的详细内容，不是我在这里想做的，坦率地说，我也不具备这种资格和能力。我在这里想介绍的是，50人论坛是怎么成立的，有什么特点，这些年主要进行了哪些领域的讨论和研究。希望通过这样的介绍，使读者对这套丛书的背景有一个总体了解。

记得是在1998年6月，当时的中国经济正处于通货紧缩状态，我感到，需要在经济学者之间对经济形势进行严肃讨论和深入交流，希望有一个相对固定的讨论平台，在相同的研究层面上交流学术思想。我和樊纲在木樨地一家小快餐店讨论了这个想法，我们之间有强烈的共鸣，决定发起50人论坛的组织工作。论坛的宗旨是，为国家现代化建设和经济发展改革的重大问题献策献力。论坛的定位是，集中国内重大经济政策方面的研究，而不是单纯学术性的讨论，希望邀请国内经济学界各主要领域有代表性的学者参加，进行不定期的交流。我们的想法得到了吴敬琏老师和易纲老师的认同，大家共同倡议，组织一个非正式论坛。把这个论坛称为“50人论坛”是樊纲的主意，认为这个名称比较符合国际惯例，也可以体现论坛的包容性。当然，实际参加人数并不受50人的限制。不久，论坛就成立了。

经过这些年的努力，50人论坛已经成为中国部分经济学家们讨论经济和社会发展重大问题的一个重要场合，它不仅在国内引起广泛关注，而且产生了一定的国际影响。政府主要综合部门在制定经济政策时，经常倾听论坛的意见，或者委托论坛展开讨论。不少领导也以不同方式，认真听取50人论坛对国内重大经济问题的看法。

从50人论坛的学者名单中不难发现，这是一批才华横溢的学者，是一批在社会上享有相当知名度、被新闻媒体追逐的学者，也是一批极有个性和创见的学者。读者可能要问，什么样的力量能使这些人聚集在一起，并且持续发展？中国各种各样的论坛很多，相当多的论坛具有自发性，但经过很短的繁荣期之后，往往就消失了。为什么50人论坛具有持久的生命力？我的体会，支撑的是三个基本因素。一个是超前性研究的学术需要。从这个意义上来说，支撑论坛存在的基本因素是经济学的需求导向原理。每个成员都需要进行学术交流，都需要进行讨论和辩论，这种讨论和辩论又必须是在同一层面的，论坛恰恰可以满足这种学术需要。第二个是讲真话的学术作风。在讨论问题时，必须实事求是和讲真话，论坛坚持不打棍子、不扣帽子和内外有别的要求，力求发扬求真务实的作风。第三个是相互尊重的文化氛围。论坛的成员有的是职业学者，有的是学者型的政府官员，在论坛内部大家一律平等，发言的时间和顺序与本人的职务没有关系。不能参加某次讨论的学者要请假，没有特殊性和特权。这种空气反映了对中国优秀文化的继承。正是这样的组织文化下，大家可以自由讨论问题。记得在2003年5月，当非典疫情仍在全社会心理上造成较大威胁的时候，50人论坛的经济学家们迫不及待地聚在一起，共同探讨这一重大社会事件对中国未来发展的启示。当时，论坛的组织者在颐和园租了一条龙船，在昆明湖上讨论和总结非典带来的宝贵经验。我没有详细考证过，在世界上哪一个国家曾出现过这种情况，但起码近几年在中国没有出现过。这从另外一个角度说明了论坛的凝聚力和生命力。

在论坛成立的几年中，中国的经济社会结构发生了巨大变化。围绕中国发展的现实矛盾和前沿问题，论坛展开了多次讨论。根据档案记录，各种类型的内部专题研讨会召开了25次，公开的讨论80多次，每年都要召开一次主题鲜明、规模较大的论坛年会。在众多的讨论中，使大家兴奋的题目实际有六个领域。我很难用较短的篇幅把这些领域的问题全部讲清楚。实际上，即便有充足的篇幅，我也难以讲清楚。在这里，只能简要介绍使论坛成员们兴奋的一些重要问题。

中国宏观经济的周期变化。近几年，中国经济经历了一个从通缩到通胀的经济周期。经济周期的客观性不容置疑，繁荣和衰退相互交替，这是大国经济增长的普遍现象。使论坛成员更为关注的问题是：周期阶段发生变化是哪些主要力量推动的，哪些因素具有明显的放大效应，如何区分政治因素和经济因素对经济周期的不同影响，周期的下一个拐点可能什么时候出现，怎样预测新周期阶段的特征，需要警觉哪些主要风险。

中国经济结构的演化和路径选择。中国经济结构的演化是人均收入提高的函数，这是各个国家经济发展的普遍规律。为什么中国的人口、土地、水和社会制度约束，决定着中国不可能完全走与发达国家相同的路径。在产业结构优化升级上，中国怎样以更开放的方式形成关键领域的自主创新能力。在消除城乡二元结构上，中国怎样避免简单追随刘易斯模式，更重视人力资本积累和形成内生性增长动力。在消除区域增长的差别上，怎样在非均衡增长和均衡增长之间，找到比较好的平衡点。

市场化改革过程中政府与市场的定位。中国渐进化和市场取向的改革，已经进人一个新的阶段，战略制高点是政府与市场角色的准确定位。对政府改革来说，怎样形成基本的动力机制推动这项改革，需要形成什么样的治理框架，怎样加快转变政府职能，如何合理划分中央和地方政府的事权。在充分发挥市场机制的基础性作用方面，怎样打破垄断和分割的利益格局制约，怎样纠正由于信息不对称和竞争不充分所引起的市场机制失灵，怎样创造发挥企业家才能的制度条件。

未来中国经济的国际角色。在不知不觉之间，中国走到了世界经济的前台。巨大的国内市场、超大规模国家的竞争优势和快速的经济增长，引起了全球的瞩目。作为大国开放经济，中国的汇率和利率变化，也引起从未有过的国际关注。未来怎样界定中国经济扮演的国际角色，怎样在全球范围内优化资源配置和解决重要资源的供给问题，国内上层建筑和生产关系的调整怎样适应已经进入全球分工领域的生产力发展要求。

经济与社会的协调。近年来，经济学家的注意力逐步从高速增长转向兼顾收入分配。一部分人先富起来后，怎样壮大中等收入者的规模，怎样解决贫困人口的生活困难，对这些问题的研究已经起步并且不断深入。正在和继续讨论的主要问题是，处于人均1000多美元的发展中大国，解决社会问题的基调和社会管理机制如何界定，用什么样的矛盾缓冲机制克服凸显的社会矛盾，最终使我国经济和社会发展纳入和谐社会的轨道。

已经讨论和正在讨论的这些问题，鲜明地勾画出近年来中国经济和社会结构变化的基本脉络。如果抓住这六个基本线索，理解其相互之间的内在逻辑关系，就可以站在较高的起点上。当然，围绕这些问题的实践和学术研究还在继续，经济学家的视角和观点也有相当局限性，但无论如何，这些线索和讨论将为读者提供一个新的视角。

在这个简短序言结束之前，我还想强调一下深化政府管理体制改革问题。记得在2000年的6月份，国内舆论普遍关注国有企业改革。50人论坛的经济学家们意识到，推动政府改革是下一步中国经济改革的关键环节，是进一步发挥市场机制基础性作用的重要前提。论坛决定，在古城西安讨论新形势下推动政府改革。当时的情景历历在目。记得一位著名经济学家不无感慨地说，西安是中国统一后的第一个古都，当时的中央政府就在这里。2000多年的时间过去了，今天我国政府对推动改革开放发挥了重要的历史作用，但改革的任务仍然任重道远。中国经济社会发展进人新的历史阶段，我们需要抓住改革的关键环节，继续深入开展学术研究和政策讨论，推动我国经济社会向前发展。

50人论坛成员的著作，是他们个人辛勤劳动的结果，也得益于大家的相互交流。我由衷希望，这些著作能真实描述中国经济社会的实际变化，受到广大读者的欢迎。

刘鹤

2005年4月