中国国际战略学会会长熊光楷推荐并作序！俄罗斯权威智库的最新力作！

本书集中反映了俄罗斯政界、军界、财界、学术界和新闻界精英对几乎所有国际问题的深入研究和精辟看法。本书虽然篇幅不大，但涉及面广；纵论全球和地区问题，评估中长期国际局势，但又重点突出；全书凝聚着集体的智慧，渗透着观察国际问题的新视角和新观点，因而具有很强的现实性和前瞻性。

作为中国最重要的邻国之一，大国俄罗斯向何处去，他们怎样定义和研判当今世界的态势和未来的走向，是中国读者的重要参照。

本书是俄罗斯权威智库外交与国防政策委员会的最新成果，集中反映了俄罗斯政界、军界、财界、学术界和新闻界精英对几乎所有国际问题的深入研究和精辟看法。该委员会成立于1992年，1999年他们提交的《俄罗斯战略：总统的议事日程》成为普京总统重要的决策参考。2007年，他们又为即将选举产生的新总统撰写了本书，同样为今天梅普组合在内政外交上如何具体施政所倚重。

本书的整体框架基于这样的洞见，即未来十年是难以预测的十年，俄罗斯要实现大国复兴，就必须正确抉择，要为此更好地了解和理解外部世界。因为俄罗斯的命运越来越取决于外部世界。

本书虽然篇幅不大，但涉及面广；纵论全球和地区问题，评估中长期国际局势，但又重点突出；全书凝聚着集体的智慧，渗透着观察国际问题的新视角和新观点，因而具有很强的现实性和前瞻性。

译者的话

中文版序言

作者前言：今天和明天的世界

第一部分 国际局势大趋势

第一章 世界经济

第二章 世界军事政治局势

第三章 国际体系管理危机

第四章 全球能源市场的变化

第五章 生态挑战

第二部分 地区局势和问题

第一章 东亚和俄罗斯的发展战略

第二章 美国因素及其可能的演变

第三章 欧盟可能的发展道路

第四章 后苏联空间：明日黄花

第五章 中东的风险与机遇

第六章 拉丁美洲处于变革的门槛

短期内，即3－4年内全球不稳定性将增长，这将由传统的挑战和威胁尖锐化以及新出现的挑战和威胁而造成，也将由现有的地区安全和全球安全的国际机制(联合国、北约、欧洲安全与合作组织等)衰退而引起。

过去对武器的“集中”监督制度将被削弱，总的说这一制度确保了军事政治局势的可预见性，有足够的战略预警，实际上消除了突然进攻的危险。俄美在限制和削减战略性武器领域两个最重要的双边条约即将失效：关于战略进攻性武器条约2009年到期，关于削减战略进攻性潜力条约2012年到期。关于中短程导弹条约的核查工作也由于2001年5月结束了为期13年的核查而停止了，但禁止生产中短程导弹的规定仍然有效，因为中短程导弹条约是无限期的。北约东扩完全破坏了欧洲常规武器条约，在这一领域，俄罗斯不得不期待同美国和北约缔结新的重大协议。尽管俄罗斯、英国和法国三大核国家缔结了全面禁止核试验条约，但由于美国、中国、以色列、伊朗、印度、巴基斯坦等具有核工艺国家的立场，这一条约的生效是无望的。

削减进攻性战略潜力条约大概是俄美间签订的最后一个削减武器协议，进一步削减核武器在最好的情况下将是平行的单方面采取步骤来实施，而不是通过相互协调来实施，也就是说，每一方首先根据自己确定的技术和经济的目的性而不是同另一方的磋商来削减核武器。这样做对国际安全、战略稳定和双边关系是好是坏暂时还不清楚。

给人的印象是，美国不想在限制和削减武器问题上用什么协定来捆住自己的手脚。最近9年，拥有65个成员国家的联合国裁军会议没有作出过任何一个有意义的决定。华盛顿和伦敦实际上反对就防止宇宙军事化开始全球谈判，这有其深层次原因，未必是必须同国际恐怖主义作斗争。

美国试图继续奉行21世纪主导全球军事政治的方针，除了这一政治意图外，这种方针也有技术的和经济的考量。这一图谋与美国军事工业集团的利益相关，与美国领导通过集中财力用于大型军事技术计划来提高工业的科技水平相关。

据俄罗斯专家估计，华盛顿军事政策的上述考量至少在今后15年至25年不会对俄罗斯的国家安全构成直接威胁。目前，美国还没有部署反导战略系统，而莫斯科也还未能采取反措施与之相对抗。

在核武器不扩散领域，正在形成危机局势。

最近几年，美国对核不扩散制度给予三次强有力打击。第一次打击是退出1972年签署的反导弹防御条约。这对冷战时期好不容易建立的协议体系产生了消极影响。第二次打击是美国制定新的核战略理论。这一理论不仅是简单地降低了可以使用核武器的门槛，而且实际上把核武器从发挥遏制作用的政治武库转变为战场武库，不排除俄罗斯的核武器理论不声不响地也朝类似方向演变。第三次打击是承认印度是事实上的核大国并同印度签订在核领域的大规模合作条约。其结果是，丧失了今后核不扩散的政治依据和道德理由，剩下的只有使用武力相威胁了，但武力威胁对朝鲜人民民主共和国不管用。

看来，我们“正在爬入”新的核世纪，就其潜力而言，这新的核世纪比上一个核世纪更为危险。上一个核世纪的不稳定局势只从20世纪40年代末持续到60年代初。此后，尽管核武库在增加，但局势是稳定的，因为苏美之间的相互核遏制体系有效地发挥作用。而现在，可能形成稳定性小得多的多边核遏制局面。在这种情况下，那些可能获得核武器的国家没有上世纪中期获得核武器的国家所具有的经验，相应地增长了总的不清醒性和军事政治的不稳定性。某些国家将试图采取先发制人的打击行动，美国就又获得了建立全球宇宙反导系统的一个理由。其他国家包括俄罗斯在内，将被迫必须建立地区反导系统。在这一领域也可能展开新的军备竞赛。

在冷战年代里，加入核俱乐部与其说是为了遏制苏联或美国(例如，中国不能真正遏制美国，而法国不能真正遏制苏联)，不如说是出于威望的考虑，为了提高自己的国际政治分量。在欧洲拥有核力量还是为了不使美国脱离欧洲安全，欧洲的核力量理论上被认为起“缓燃导火线”的作用，它把美国和欧洲的核潜力联系在一起，以此加强在该地区的遏制潜力。

今天是另一种局面。许多国家需要核武器不仅是为了提高国际威望，而且也是将它作为捍卫国家主权、捍卫文明选择的唯一手段。例如，处于“核边缘”的朝鲜和伊朗就是明显的例子。起初，美国以外交手段来解决问题，下一步就可能运用武力来解决。于是，许多国家得出了相应结论，在这个问题上都以朝鲜为榜样，近期最明显的例子就是伊朗。

由于国际恐怖主义问题的尖锐化，大规模杀伤性武器和导弹武器扩散问题更为迫切了。如果大规模杀伤性武器落入宗教激进分子或任何其他激进分子手中，其后果将是骇人听闻的。这一状况迫使军界和政治家寻求新的方法。特别是，事情将导致在大规模杀伤性武器不扩散领域，除了采取消极的“古典式”措施外，还将积极地采取军事暴力手段。自然，这就将降低使用武力的门槛，包括降低使用核武力门槛，这就孕育着使某些地区，甚至整个世界局势不稳定。

如果最发达的大国(加入8国集团的国家再加上3－4个国家)不采取紧急的根本措施(至迟在5－7年内采取措施)，那么，大规模杀伤性武器不扩散制度的进一步被侵蚀是不可避免的。在5－7年间，核俱乐部的扩大是完全可能的，今天除了老的5个核大国之外，事实上加入核俱乐部的已有以色列、印度、巴基斯坦和朝鲜，大概还应算上伊朗、韩国和日本。在这种情况下，一些国家，首先是大中东和东南亚的一些国家可能宣布自己的核计划，哪怕是为了对世界大家庭进行政治讹诈也罢。如果不使国际原子能机构的监督制度现代化，核能发展的新阶段也完全可能促使核武器的大规模扩散。如果不强化对导弹工艺的多边监督制度，那么，就会进一步扩散导弹和导弹武器，新的核大国将拥有能打击俄罗斯境内目标的中程导弹。除去其他不说，这将迫使俄罗斯提出建立地区反导系统的问题。

P32-35

《未来十年俄罗斯的周围世界》是俄罗斯的权威智库外交与国防政策委员会的最新力作，是给俄罗斯领导人和决策层提供的国际局势和政策建议的报告，扼要地阐明了俄罗斯未来lO年将在什么样的国际环境下发展，提出了确保俄罗斯“最大行动自由”的措施，具有很强的现实性和前瞻性。

本书虽然文字不太长，但材料丰富翔实、观点明确、预测大胆、政策建议具体，涉及面宽而又重点突出，渗透着观察国际问题的新视角新观点，颇具启发性。读者对书中的观点无疑将各有所见，但清楚了解我们最大邻国的主流精英们如何看待和对待今天和明天的世界，对我们观察世界是很有必要的。本书还具有通俗性和可读性的特点。因此，无论研究和关心俄罗斯局势的读者，还是研究和关心整个世界局势的读者，以及从事具体工作的各级领导者、经济界和商界人士，都能从中找到可供思考的问题。

初读报告，本人发现不少值得关注和思考的新颖观点，这些观点如被俄罗斯新的执政当局采纳，将对今后10年国际局势的发展产生重大影响。试举几例：

第一，报告首先从世界经济发展的总趋势观察今后10年的国际局势。

在这个问题上，报告中以下论点值得认真对待。

——未来10年世界经济总的将快速发展，但不平衡性将加强，地区分化将更为明显，老的发达国家在世界经济中的份额将降低，而亚洲和中东欧国家中将出现新的领军国家，除中国、印度之外，还可能有马来西亚、土耳其、哈萨克斯坦等。

——未来10年，尽管中国可能成为世界第一大经济实体，但世界经济增长的速度和质量仍将取决于美国经济的发展，因为世界范围内的产品、服务和资本流动状况在很大程度上取决于美国的各个经济体，尤其是跨国公司。

——中国的经济发展速度将减缓到年均7％，因为中国必须要消除经济结构上的比例失衡并解决生态问题，美国经济发展放缓也将对中国经济的发展带来不利影响。

——经济发展速度虽然仍将以国内总产值来衡量，但这一指标的重要性将降低，因为更重要的不是产品的数量，而是产品的质量、创新性和消费者本身的重要性。

——世界经济可能的发展趋势总的说对俄罗斯有利，俄罗斯将力争融人世界经济，加速发展创新经济，并充分利用俄罗斯的丰富自然资源和相对良好的生态环境的战略性作用来提升俄罗斯的综合国力，“用不大的开支使国家的自然优势带来比今天更多的红利”，不仅把油气，而且把世界上最丰沛的淡水资源也作为“战略资源”来使用。

第二。报告强调，今后10年世界军事政治局势将更加严峻，将迫使各大国就武力因素的作用问题作出战略选择。

报告认为，冷战后出现的“战略间歇期”将结束，目前出现的威胁在今后10年将逐渐扩大，并可能具有新的质变，各大国将被迫在是否使用武力的问题上作出战略选择。“因为两极世界的结束虽然为全球和地区进行建设性合作提供了新机遇，但各大国不但没有告别显然大大超出防御水平的武库，而是相反，不断完善自己的武库，包括进攻性战略武器。外交手段没有成为解决国际安全问题的主要趋势”，原有的安全体系产生了危机，原有的国际危机处理机构的管理水平下降。所以，“冲突的潜在因素在增加”。在此情况下，“在未来20－25年内俄罗斯除了保持强大的核大国地位外，别无他择，并且必须确保有效防御美国反导系统的武器发展。”

第三，报告断言，“俄美关系早已不是世界秩序的轴心，双边关系的重要性已降到只对两国有意义了”，同时认为今后数十年内美国在俄罗斯外交中“仍然占据关键位置”。  报告认为，在未来10年中俄美关系发展前景有两种：恶化和改善。俄争取改善与美国关系，但如不使两国关系正常化，“将孕育着两国安全和经济发展的严重挑战，双边关系的改善是构建全球新的管理体系的一部分”。

第四。报告指出，“不管欧盟发展的前景如何，由于历史的和宗教的因素，这一地区对俄罗斯来说，都是最重要的地区”。

报告认为，无论对欧盟还是对俄罗斯，彼此接近并建立“战略经济政治联盟显然都是有利的”，但今后5－7年内不可能建立起这种联盟。尽管如此，由于“未来10年欧洲国家的创新发展是最优先方向，俄罗斯对外经济关系和科技联系应主要面向欧洲国家”。

第五，报告建议不再视主要由独联体国家构成的后苏联空间为“无条件优先工作对象。而其他国家和地区将成为俄罗斯外交政策的优先方向”。

报告认为，“原苏联作为共同的客体已是明日黄花”，“随着原各加盟共和国的自决，后苏联空间的集合体作为俄罗斯政治的整体目标正在消失，但出于安全的需要，俄罗斯不可能从这一地区撤离。但同时，俄罗斯已不再把前各加盟共和国视为无条件的优先工作对象，因为同它们的特殊关系需要隐蔽的经济上的补贴来维持”，于是，“俄罗斯将把后苏联空间地区国家的关系转变到传统的大棒加胡萝卜的国际关系模式上”。

第六，报告强调“未来10年东亚局势将对俄罗斯，尤其对俄罗斯的东西伯利亚和远东地区产生巨大影响”，俄罗斯的任务是制定“大亚洲战略”，使俄罗斯国内的目标和东亚因素的发展机制有效地结合起来。

报告认为，中国是东亚地区政治经济演变的主要因素，中国的发展“迫使传统的领先者改变自己对中国因素的认识，以适应北京新的全球和地区的布局”。报告建议俄罗斯“在东亚地区发展同美国、日本和中国的大规模合作，主动寻求和利用利益吻合点，不要落在正积极同美国和日本搞好关系的中国后面”。为此，“对俄罗斯来说重要的是，专门就东亚问题同美国、日本和中国进行有效的战略对话，从而预防形成没有俄罗斯参加的美国一日本一中国三边伙伴关系”。

本报告译者万成才同志长期从事对俄罗斯局势的研究，成果颇丰。去年本人与他一起出席了俄罗斯外交与国防政策委员会发表该报告的会议，今应邀为本报告的中译本作序，不能以此概全，如果您在工作、休闲之余翻阅一下这本颇具分量的书，相信不无裨益。