本书围绕“如何提高中国少数民族经济政策有效性”这一核心问题，试图以当代我国民族经济发展的现状为研究基点，以实证研究为主，广泛借鉴国内外在民族经济政策研究方面的已有成果，以利益分析为基本的方法论原则，运用调查研究、实地研究和文献研究等社会学研究方法，对我国少数民族经济政策，尤其是这一政策的执行与评估问题进行深入、系统的理论探讨，找出其中的规律性，以期能弥补我国在少数民族经济政策研究方面长期留存的缺憾，进而从理论上为民族经济政策的高效执行提供方法论指导。

本书以马克思主义理论为指导，运用管理学、民族学、民族经济学和其他有关学科的基本原理，以国家民族经济政策为依据，以当代中国少数民族经济政策理论为对象，对有关课题展开系统且有重点的研究。全书围绕“如何提高中国少数民族经济政策有效性”这一核心问题，试图以当代我国民族经济发展的现状为研究基点，以实证研究为主，广泛借鉴国内外在民族经济政策研究方面的已有成果，以利益分析为基本的方法论原则，运用调查研究、实地研究和文献研究等社会学研究方法，对我国少数民族经济政策，尤其是这一政策的执行与评估问题进行深入、系统的理论探讨，找出其中的规律性，以期能弥补我国在少数民族经济政策研究方面长期留存的缺憾，进而从理论上为民族经济政策的高效执行提供方法论指导。

本书的要点是：

第一，对中国少数民族经济政策的形成及其特点进行分析和概括。以中国少数民族经济发展的历史为线索，分析中国少数民族经济发展的基本特征以及现代化进程中的状况和趋势。

第二，对中国民族经济政策的执行和不断调整完善的特性进行分析和概括。从一般意义上对中国少数民族经济政策进行理论分析，对中国少数民族经济政策的概念、起源、基本内容、政策沿革进行阐述，综述该政策的历史现状、发展成果及存在的问题。

第三，对在市场经济条件下民族经济发展的法律保障及其制度进行全面分析，对少数民族经济发展及政策在市场经济条件下运行的实际状况进行了论述。

第四，对西部大开发战略之于民族经济发展的战略意义以及西部大开发战略对民族经济政策的完善和发展进行了全面论述，揭示西部大开发战略的制定及其实施，对民族地区特别是西部民族经济发展所具有的里程碑的意义。

第五，在归纳和总结国际经验的基础上，将之同西部大开发战略进行比较研究。分析国外不发达地区经济政策实践，从比较中探讨国际经验对中国西部大开发战略的启示。

第六，通过对西藏经济发展的微观分析和民族经济政策在西藏自治区的成功实践的分析，解读国家有关政策的贯彻情况，以及这一政策的科学合理性，从而进一步论证本书的中心内容和观点。

第七，对拓展新的少数民族经济政策空间进行一定的展望和预测，提出了对我国民族经济政策进行不断完善、补充，以及拓展新的民族政策空间的建议。

本书试图在以下几个方面有所突破：

第一，用公共政策分析的方法对我国当代民族经济政策发展理论进行分析和探讨。

第二，通过对民族经济发展政策思想的发展演变过程的梳理，寻求民族经济政策的理论核心；通过对民族经济发展政策理论的评价与分析，发现其理论价值和理论误区或漏洞，进而提出自己对民族经济政策研究的看法，并对其展开分析论证。

第三，对一些有争议的民族经济政策问题提出自己的见解。如政策过程中的价值判断，政策目标关系，政策手段选择基准，政策效果的时滞、失效及评价等问题。对市场经济条件下，中国少数民族地区面l临的与民族经济政策有关的理论问题予以分析。

第四，在传统的研究少数民族经济政策的思路上，补充一些新的研究方法，拓展新的民族经济政策理论研究的空间。

第五，把民族经济政策放在国家总的政策框架内进行研究。把西部大开发战略及其实施看成是对民族经济政策的完善和发展，把西藏地区的经济发展作为国家民族经济政策和西部大开发成功实施的典型案例进行研究。

前 言／1

第一章 当代中国少数民族经济政策的形成及其特点／1

 1.1 少数民族经济政策的基本概念和基本原则 ／1

1.1.1 基本概念／1

1.1.2 基本原则 ／2

 1.2 中国少数民族经济政策沿革及其评价／10

1.2.1 新中国成立以前的民族经济政策 ／10

1.2.2 新中国成立以后的民族经济政策 ／12

第二章 中国民族经济政策的执行和不断调整完善的特性／32

 2.1 民族经济政策的制定／32

 2.2 我国民族经济政策的执行／38

2.2.1 民族经济政策执行及其意义 ／39

2.2.2 民族经济政策执行的特点 ／41

 2.3 民族经济政策执行阻滞防治对策分析／43

2.3.1 民族经济政策执行阻滞的基本内涵及表现形式 ／43

2.3.2 我国民族经济政策执行阻滞的防治对策探析／47

 2.4 民族经济政策的评估：成效与问题／51

2.4.1 民族地区经济建设取得的成就 ／52

2.4.2 民族地区经济建设存在的主要问题及政策因素／54

第三章 市场经济条件下民族经济发展的法律保障及其制度分析／80

 3.1 民族地区经济发展的法律保障／81

 3.2 少数民族经济立法的现状／83

 3.3 制度建设与民族经济发展／85

3.3.1 制度因素在经济发展中的作用 ／86

3.3.2 西部民族地区经济发展落后的制度因素分析／88

 3.4 制度创新的法律保障／93

第四章 西部大开发战略对民族经济政策的完善和发展／97

 4.1 西部大开发的战略意义和政策实践／98

4.1.1 实施西部大开发的战略意义 ／98

4.1.2 西部大开发的政策实践 ／100

 4.2 对民族经济政策的完善和发展／102

第五章 国际经验对中国西部大开发战略的启示／114

 5.1 国外不发达地区经济政策实践／115

5.1.1 德国／115

5.1.2 美国 ／118

5.1.3 日本／122

 5.2 对中国西部大开发战略的启示／127

5.2.1 阻碍不发达地区实行可持续发展的基本因素 ／128

5.2.2 确立区域援助的法律保障 ／130

5.2.3 几点启示 ／136

第六章 个案分析：民族经济政策与西藏经济发展 ／140

 6.1 在西藏实行的民族经济政策的主要内容／141

6.1.1 中央财政补贴政策／141

6.1.2 税收优惠政策／145

6.1.3 对口支援政策／148

6.1.4 银行信贷优惠政策和民族贸易、外贸边贸政策／153

 6.2 西藏经济发展取得的主要成就／155

 6.3 对如何贯彻落实民族经济政策的建议／161

第七章 拓展新的少数民族经济政策空间 ／164

 7.1 民族地区经济发展的制度创新／165

 7.2 少数民族经济政策空间的拓展／170

参考文献／175

后 记／179