本书作者运用经济学、政治学、信息技术、系统论以及史学知识，分析了垃圾信息的危害，并阐述了全球范围为降低此危害在法律上所做出的努力，具体包括：美欧反垃圾信息立法及其模式比较，统一全球反垃圾信息立法的努力，国际反垃圾信息执法合作，国际反垃圾信息的司法挑战，非主权者的反垃圾信息行动，中国与垃圾信息全球法律控制等。

垃圾信息是信息社会的一个副产品。随着商业活动与现代电子通信技术越来越紧密地结合，垃圾信息问题日益冲击着传统法律体系。目前对垃圾信息进行法律控制的尝试存在着概念不统一、规范模式不统一等问题，并对加强国际合作、公私部门问合作提出了更高的要求。

垃圾信息的构成要件包括技术要素、商业要素、大批量、特定内容和作为威胁安全的工具等。垃圾信息行为依法律性质可分为垃圾信息侵权和垃圾信息犯罪。前者可能侵害财产利益、人格权、商标权，后者可能侵害公共安全、市场经济秩序、公民人身权利和公私财产权利之间不同形式的组合。垃圾信息行为的首要特征是权益侵犯的复杂性，并普遍表现为匿名和跨越不同法域。

垃圾信息的立法规范模式可以分为择入模式和择出模式。前者是指立法规定在没有接收者事先明示或暗示同意的情况下，不得发送非经索取的商业电子信息，其代表为欧盟反垃圾信息法律体系。后者是指立法规定在接收者告知发送者不再希望收到信息之前，都可以发送及持续发送商业电子信息，其代表是美国反垃圾信息法案。

目前国际反垃圾信息立法的进展滞后于实践需要，除欧洲理事会网络犯罪公约的有关规定外，联合国等其他国际组织倡导的反垃圾信息立法均处于意向阶段。各国开展的反垃圾信息合作主要集中于执法方面，签署了大量有关克服内国执法权限限制、加强信息收集与共享的双边和多边协议。经济合作组织、欧盟、亚太经合组织、东盟等国际组织也积极推进反垃圾信息国际执法合作。

国际反垃圾信息司法活动主要面临管辖权方面的挑战，除加人欧洲理事会网络犯罪公约、尽快签署海牙公约草案外，笔者建议考虑管辖权问题日益增长的社会化和全球化因素，尝试采用世界多元管辖模式，从根本上解决管辖权争议和外国法院判决的执行问题。

非主权者在全球化和信息社会的背景下迅猛发展，尝试自助、自律和自治，作为主权者反垃圾信息法律控制体系的补充，同时与公共机构在反垃圾信息执法中密切合作。

发展中国家是垃圾信息的重灾区，中国有其特殊性，中国垃圾信息法律控制与垃圾信息全球法律控制是不可分割的。中国现行法律体系中对垃圾信息的规范比较分散，没有对垃圾信息的统一定义，可直接适用的条款少、效力低，对垃圾信息行为可能使用的电子通信方式没有进行统筹考虑。另外，中国各法域间还可能出现反垃圾信息法律冲突。中国参与垃圾信息全球法律控制需要整个法律体系作出综合反应，完善立法，加强反垃圾信息执法和司法方面的国际合作，并充分发挥行业和公民社会的作用。

第一章 导论

　第一节 信息社会与垃圾信息的缘起

 　一、信息社会对既存法律体系的冲击

 　二、垃圾信息一一信息社会的一个副产品

　第二节 垃圾信息带来的法律问题

 　一、垃圾信息对传统法律体系的冲击

 　二、垃圾信息与垃圾信息行为的界定

 　三、反垃圾信息立法模式

 　四、加强反垃圾信息国际立法、执法和司法合作的迫切性

 　五、非主权者与垃圾信息全球法律控制

第二章 垃圾信息与垃圾信息行为的法律概念

　第一节 垃圾信息的构成要件

一、技术要素

二、商业要素

三、大批量

四、误导、色情或涉及刑事的内容

五、威胁安全的工具

　第二节 垃圾信息行为的构成要件

 　一、垃圾信息侵权的构成要件

 　二、垃圾信息犯罪的构成要件

 第三节 垃圾信息行为的特征

第三章 美欧反垃圾信息立法及其模式比较

 第一节 美国反垃圾信息法及其特点

 　一、美国反垃圾信息法

二、美国反垃圾信息法的特点

 第二节 欧盟反垃圾信息法及其特点

一、欧盟反垃圾信息法律体系

二、欧盟反垃圾信息法律体系的特点

 第三节 美欧反垃圾信息立法模式比较

一、整合次法域立法

二、择人模式与择出模式

三、反垃圾信息法中的个人

第四章 统一全球反垃圾信息立法的努力

 第一节 内国反垃圾信息法的域外适用

 第二节 国际立法尝试

一、网络犯罪公约的相关规定

二、国际组织推进国际反垃圾信息立法合作的努力

 第三节 统一全球反垃圾信息立法的可行性和局限性

一、统一全球反垃圾信息立法的价值取向

二、统一全球反垃圾信息立法的目标

三、统一全球反垃圾信息立法的局限性

第五章 国际反垃圾信息执法合作

 第一节 对于反垃圾信息有效跨境执法的挑战

一、法律执行难以适应垃圾信息技术的特点

二、执法权限的限制

三、各国执法机构间对于信息收集和共享的限制

四、国际执法合作优先权不明确

 第二节 当前应对反垃圾信息跨境执法挑战的努力

一、国家间反垃圾信息执法合作

二、国际组织推动的反垃圾信息执法合作

三、国际条约中的反垃圾信息执法合作内容

 第三节 对国际反垃圾信息执法合作的建议

一、优先开展反垃圾信息执法的国内协调

二、尽快达成推动反垃圾信息跨境执法合作的全球政策

三、发展最优的国际执法合作框架与安排

第六章 国际反垃圾信息的司法挑战

 第一节 含跨国因素的反垃圾信息判例

 第二节 垃圾信息案件的管辖权及外国法院判决执行问题

一、垃圾信息刑事案件的管辖权

二、垃圾信息侵权案件的管辖权及外国法院判决执行问题

 第三节 管辖的社会化和全球化

第七章 非主权者的反垃圾信息行动

 第一节 非主权者的成长——在全球化和信息社会的双重背景下

一、全球化

二、非政府组织

三、公民社会

四、全球化和公民社会对国家的影响

五、全球化和公民社会对法的概念的影响

 第二节 非主权者在垃圾信息全球法律控制中的作用

一、作为垃圾信息法律控制体系的补充——非主权者的自助、自律和自治

二、非主权者与公共机构在反垃圾信息执法中的良性互动

第八章 中国与垃圾信息全球法律控制

 第一节 中国垃圾信息的特点

一、发展中国家是垃圾信息的重灾区

二、中国的独特性

三、中国垃圾信息法律控制与垃圾信息全球法律控制不可分割

 第二节 中国的反垃圾信息立法

一、中国反垃圾信息立法现状

二、中国参与垃圾信息全球法律控制需要整个法律体系作出综合反应

三、对中国制定反垃圾信息特别法的相关建议

 第三节 中国的反垃圾信息执法

一、现状

二、相关建议

 第四节 中国反垃圾信息司法参与全球合作

一、管辖权

二、加强司法合作

 第五节 中国反垃圾信息行业行动

一、制定自律规范

二、采取反垃圾信息举措

三、参与国际合作

第九章 结论

中外文参考文献

后记