本书的研究是关于依靠制度保障中小学校实现民主管理的问题。本书尝试运用新制度经济学的理论和方法，分析学校管理过程中交易成本的存在及其对学校管理活动参与主体参与行为的影响，并试图说明通过建立和完善有利于学校实施民主管理的各种制度，降低人们参与学校管理活动的交易成本，从而推动学校民主管理的健康发展。

本书研究关于依靠制度保障中小学校实现民主管理的问题。从古希腊算起，人类的民主文化渊源已有2500多年的历史。时至今日，民主已成为世界各国人们共同的价值选择。学校教育作为传播民主价值观，从而有助于推动人类社会民主稳定、持续发展的一个重要因素，越来越受到人们的广泛关注。学校管理民主化已成为社会民主化发展的必然要求。

从民主实现的条件看，我国的各种法律、规章似乎已经对学校实行民主管理创造了条件，但理论研究和实践都表明学校民主管理的现状并不令人满意，原因何在，解决问题的路在何方?很显然，回答这些问题，对于学校民主管理的理论和实践都具有十分重要的意义。鉴于参与和参与权是整个学校民主管理制度的核心内容，因此，完全可以把分析影响学校民主管理参与主体的参与行为的因素作为突破口。本书尝试运用新制度经济学的理论和方法，分析学校管理过程中交易成本的存在及其对学校管理活动参与主体参与行为的影响，并试图说明通过建立和完善有利于学校实施民主管理的各种制度，降低人们参与学校管理活动的交易成本，从而推动学校民主管理的健康发展。

全书共分五章：

第一章在简单回顾民主的发展历程的基础上，分析了民主的概念和民主实现的条件。

第二章从讨论民主与教育的关系出发，分析了教育民主化和教育管理民主化的趋向，进而阐述了学校实行民主管理的必然要求，并以前述民主的理论为基础，尝试对学校民主管理的概念进行了界定。

第三章围绕学校管理参与主体的权利与义务的分析展开。既然权利是民主管理过程中最为关键的一种建筑材料，那么，我国的相关法规对学校管理活动参与主体的权利作了哪些规定，实际状况又如何呢?本章一方面阐明我国法律制度对民主参与学校管理的保证，另一方面分析了我国学校管理过程中教师等民主参与学校管理的现状。

第四章运用质的研究方法，着力分析妨碍人们民主参与学校管理活动的背景原因。通过对校长、教师、学生和家长的大量访谈，剖析影响人们行使民主参与学校管理活动的权利的因素，揭示出学校民主管理过程中交易成本太高是影响人们民主参与行为的最重要的因素。

第五章运用新制度经济学的理论，分析了制度可以有效地降低交易成本的功能，看到了制度从降低交易成本的角度，在解决学校民主管理过程中面对的诸多集体行动困境的价值所在。在此基础上，从我国学校民主管理制度的两种形态：内在制度和外在制度建设的特点出发，尝试对学校民主管理制度建设的具体内容进行了研究分析和建构性的探讨。

结束语部分，简要总结了本书阐述的基本问题和主要观点，并指出了有待进一步研究的问题。

导言

 一、问题的提出

 二、选题的目的

 三、文献综述

 四、研究的方法与运用的主要理论

(一)质的研究方法

(二)新制度经济学的理论和方法

(三)集体选择分析理论

第一章 民主的视界

 一、民主的历程

(一)西方民主历程

(二)中国的民主历程

 二、民主的概念

(一)什么是民主

(二)什么不是民主

 三、民主实现的条件

(一)公民对共同体事务平等而有效的参与

(二)法治价值社会化

(三)人们对公共事务享有充分的知情权

(四)社团组织的发达

(五)知识分子群体是推动民主发展的重要力量

第二章 学校民主管理一一教育民主化的必然要求

 一、教育与民主的关系

(一)教育服务于民主政体，为民主政体提供人才支持

(二)民主政治思潮对教育民主和社会民主产生了巨大的推动作用

 二、教育民主化的改革与实践

 三、教育管理民主化是教育民主化向纵深发展的一个重要体现

(一)教育民主化发展的一个趋向是教育教学民主

(二)走教育管理民主化的道路

 四、学校民主管理是实现教育管理民主化的必然要求

(一)学校民主管理和学校民主管理制度的内涵

(二)学校民主管理的意义

第三章 学校民主管理参与主体的权利、义务与现状

 一、学校民主管理主体及其权利与义务

(一)学校的权利与义务

(二)教师的民主权利与义务

(三)学生的民主权利与义务

(四)家长的民主权利与义务

(五)社区的权利与义务

 二、学校民主管理的现状

(一)在学校管理中，教师参与程度的状况分析

(二)在学校管理中，教师参与内容的状况分析

(三)调查说明的问题分析

第四章 学校民主管理过程中的交易成本

 一、学校民主管理活动中的交易成本

(一)不确定性

(二)不完全合同(契约)

 二、学校管理过程中交易成本存在的具体表现

(一)交易成本对教师行为的影响

(二)交易成本对学生及家长行为的影响

(三)交易成本对校长行为的影响

 三、学校管理过程中交易成本存在的普遍性问题

第五章 学校民主管理的制度诉求

 一、制度的功能

(一)制度有利于增进协调和信任

(二)对个人自由权利的尊重与约束

(三)制度可以防止和化解冲突

(四)制度以选择机制抑制权势

 二、有效制度的本质特征

 三、学校民主管理内在制度

(一)内在制度的重要性

(二)内在制度的形成有赖于国家和民族的传统

(三)养成教育对内在制度形成与发展具有重要促进作用

 四、学校民主管理外在制度

(一)外在制度

(二)我国学校民主管理外在制度对内在制度建设的影响

 五、学校民主管理制度建设

(一)民主的校风建设

(二)权利与义务教育制度

(三)鼓励学生建立自治组织的制度

(四)完善教职工代表大会制度

(五)校长有限权力制约制度

(六)校务公开制度

(七)教职工全员聘任合同制度

(八)建立科学的奖惩制度

(九)建立和完善家长委员会制度

 六、社会资本的积累与制度的成功

(一)如何提高制度绩效

(二)社会资本的积累

结束语

参考文献

后记