奥运创意丛书以“奥运·创意”为主题的系列科普读物经过精心的策划，把北京奥运会拟采用的各种先进科技手段和超前理念，以喜闻乐见的叙述方式展示给普通民众，达到借助奥运契机，普及科学知识和宣传奥运理念的效果。本套图书为系列读物，包括《科技奥运》、《人文奥运》、《绿色奥运》、《创意奥运》、《安全奥运》、《标准奥运》、《财富奥运》、《激情奥运》等。对北京奥运会进行全方位、多角度地详尽介绍，把大量的专业术语和科技名词用通俗的语言加以深入浅出的解读，以实实在在的应用案例和对百姓生活的影响阐发了北京奥运对国家发展、民族振兴、社会和谐的意义。

本书为其中的《安全奥运》一册。

奥运会作为一个超大型的国际综合性体育盛会，它的举办是一项重大的社会事件，也是一项复杂的系统工程，需要处理好奥运安全与城市安全的关系，坚持以城市安全保障奥运安全，以奥运安全促进城市安全。

本书由中国创意产业研究中心权威发布，对2008北京奥运会所涉及的安全内容及城市运行安全进行了详尽、全面的阐述；在大量介绍国外经验、案例的基础上，参照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据奥运期间突发公共事件的特点，从自然灾害应对、场馆安全、交通安全、生命线系统安全、公共卫生危机应对、食品安全、治安安全、信息安全、社区安全，以及其他应急事件等方面介绍了我国奥运安全管理体系的建设；是一本集科学性、知识性、趣味性、收藏性于一体的奥运科普佳作。

2008北京奥运会同时也是所有中国人乃至全世界人民的盛会，从这个意义上讲，本书适合所有关注中国奥运的读者阅读。

总序

前言

第一章 奥运与安全

 一、历史回顾——安全是奥运由来已久的话题

(一)安全问题——奥运及大型赛事的固有风险

(二)“安全奥运”——现代奥运的基本命题

 二、安全奥运——丰富的内涵

(一)安全奥运的内涵

(二)安全奥运与城市安全

(三)安全奥运与“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”

(四)安全奥运的内容体系

 三、安全奥运——北京城市运行的新境界

(一)系统工程——安全奥运的体系建设

(二)奥运期间首都的城市运行安全

(三)首都城市运行的应急管理

第二章 安全奥运与综合立法体系建设

 一、综合立法体系建设——安全奥运的法治保障

(一)城市安全与法治建设

(二)奥运城市安全与法治建设 

(三)奥运“三大理念”与综合法制建设

 二、完善的立法——国外法律法规体系建设

(一)日本——危机管理立法体系

(二)挪威——城市防灾救援立法体系

(三)英国——危险源控制法规

 三、我国相关法律体系现状

(一)安全奥运相关法律概览

(二)日常管理法律法规体系 

(三)突发事件应对法规体系 

第三章 公众安全与文化教育

 一、安全文化——安全奥运的社会基础

(一)城市安全文化

(二)奥运安全文化 

 二、应急管理与文化教育的结合——先进的启示

(一)日本——政府与社会的互动 

(二)美国——防灾型社区文化建设 

 三、系列措施——公众安全文化教育的开展

(一)“119”消防日宣传活动

(二)交通安全“五进”活动

(三)奥运食品安全宣传

第四章 安全奥运与自然灾害应对

 一、奥运会与自然灾害事件

(一)重大体育赛事中的自然灾害 

(二)自然灾害对奥运的影响 

 二、经验启示——世界各国自然灾害的应对

(一)日本阪神大地震的应急管理 

(二)印度洋大海啸应对的深思 

 三、城市自然灾害的预防与应对

(一)自然灾害的预防措施 

(二)自然灾害的应急管理 

第五章 安全奥运与场馆安全

 一、体育赛事场馆安全事故回顾

(一)莫斯科足球案

(二)“黑五月”足球案

(三)希尔斯堡足球案 

 二、安全奥运与奥运场馆

(一)安全奥运与场馆的安全

(二)安全奥运与场馆工程建设

(三)奥运保障与场馆设施管理 

(四)场馆设计方案人员疏散安全性能评价

 三、得力保障——体育场馆安全措施

(一)体育场馆的安全防范 

(二)安全事故的预防

(三)安全事故的应急处理 

第六章 安全奥运和交通安全

 一、新促进——奥运与北京交通的发展

(一)奥运会期间北京交通的需求特点 

(二)奥运与北京交通

 二、兼收并蓄——历届奥运交通安全管理的经验

(一)历届奥运会交通安全状况回顾

(二)奥运交通安全的经验总结 

(三)奥运交通的历史教训 

 三、便利畅达——奥运城市的交通运行目标

(一)北京奥运城市交通发展策略

(二)奥运交通的特殊应对措施 

(三)奥运交通安全的几个重点问题 

第七章 安全奥运的生命线系统保障

 一、城市生命线系统

(一)城市生命线系统特征 

(二)生命线系统及相互作用 

 二、城市生命线系统与安全奥运

(一)城市生命线系统事故回顾 

(二)日本阪神震灾中生命线系统保障的启示

 三、安全可靠——打造北京坚实的奥运生命线保障系统

(一)合理规划和布局 

(二)强化技术研究 

(三)工程建设保障 

第八章 安全奥运和突发公共卫生危机管理

 一、他山之石——历届奥运会的公共卫生保障机制

(一)亚特兰大奥运会

(二)雅典奥运会

 二、精细人微——北京奥运突发公共卫生危机管理

(一)预防、监测与预案 

(二)应急处置

(三)信息处理

第九章 安全奥运与食品安全

 一、“绿色奥运”与奥运食品管理

(一)筹备与保障——奥运食品安全

(二)奥运会对北京食品安全管理的影响

 二、体系建设——食品安全保障的前提

(一)监督管理组织体系

(二)食品安全追溯体系

(三)食品安全监测体系

(四)食品安全信用体系

 三、多环节配合——城市食品安全体系

(一)生产环节

(二)加工环节

(三)流通环节

(四)消费环节

第十章 安全奥运和治安安全

 一、管理不善——奥运治安事件回顾

(一)慕尼黑惨案

(二)亚特兰大公园爆炸案

二、积极应对——各国奥运治安的实践

(一)悉尼奥运会的成功经验

(二)雅典奥运会的成功经验

 三、综合治理——奥运的城市治安保障

(一)有效的日常运行机制

(二)谨慎应对重大治安事件

 四、未雨绸缪——恐怖主义事件的防范

(一)新特点、新形势

(二)有效地防范和打击

第十一章 安全奥运与信息安全

 一、信息安全——来自世界各国的实践

(一)美国

(二)日本

(三)法国

 二、奥运信息安全

(一)奥运信息安全探悉

(二)奥运网络安全保障

(三)北京奥运信息安全建设

 三、城市信息安全的保障

(一)我国信息安全的法律体系

(二)网络安全应急保障建设

(三)信息安全产品监管

(四)网络安全意识与宣传

(五)信息安全领域合作

第十二章 安全奥运与安全社区

 一、标准与理念——安全社区的建设

 二、积极探索——国内外安全社区的发展状况与经验

(一)国外安全社区的发展

(二)国内安全社区的发展

 三、重要基石——安全社区与安全奥运

(一)创建安全社区，保障奥运安全

(二)奥运安全社区与突发事件应急管理建设

(三)社区志愿服务与安全社区

第十三章 安全奥运与其他突发公共事件

 一、奥运安全与其他突发公共事件

(一)建筑与房屋安全

(二)人防工程事故

(三)危险化学品事故

(四)矿山事故

(五)特种设备事故

(六)放射性物质和核污染事件

 二、安全保障——城市大型活动场所的安全管理

(一)密云踩踏事件——大型群众活动管理的警钟

(二)指导方针——《大型群众性活动安全管理条例》

(三)奥运期间的安保措施

 三、尽收眼底——城市重要景区的安全管理

(一)景区安全管理的重要性与日俱增

(二)景区安全隐患的诱发因素

(三)打造坚实的景区安全管理体系

参考文献

二、安全奥运——丰富的内涵

(一)安全奥运的内涵

奥运会是人类所有聚集性活动中最大、最强、最高级的形式，也是一个举办城市显示其魅力与文化的最佳时机，因此，安全的意义毋庸置疑。

不同的行为主体，不同的时代，不同的领域，会对安全做出不同的解释。“安全”一般是指：稳定、完整、没有危险、不出事故、不受威胁。《现代汉语词典》中将其解释为“没有危险，不受威胁”，即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。

所谓安全奥运，只是一个城市乃至国家在奥运会这个特殊时期内的安全。对于城市运行常态下的各种常规性的安全问题，由于是发生在奥运会这个特殊的时间段内或是奥运会期间某个关键的地点，它就不再是一个简单的常规性的城市安全问题，在放大效应和连锁效应的作用下，它会急剧上升成为一个具有较大国际影响和更加敏感的奥运安全问题。

安全奥运的内容和保障工作是非常复杂的。从安全奥运的内容看，包括奥运场馆、设施的安全，运动员的人身、财产安全，奥运比赛的顺利进行等内容；从实现的过程来看，安全奥运则是指为达到安全奥运的目标或保障安全奥运内容的实现所实施的一系列预防、排除干扰、破坏的活动；从影响安全奥运的因素的性质分，包括直接性的破坏活动(如针对奥运会的恐怖活动)和间接影响奥运安全的事件(如交通拥堵等)；从场所范围分，包括奥运会的安全和奥运旅游活动的安全；从安全保障活动的阶段分，包括奥运期间的安全保障和奥运筹备阶段的安全保障，如奥运场馆的质量保障主要应在设计、施工阶段加强管理，消防及应付恐怖活动的应急设施也需在场馆建设时着手进行。

(二)安全奥运与城市安全

奥运期间的安全问题不仅是奥运安全顺利举办的问题，同时也是一个城市安全运行的重大问题。所谓城市安全是指城市在经济、社会、文化、人身健康、生态环境、资源供给等方面保持的一种动态稳定与协调状态，以及对自然灾害和社会与经济异常或突发事件干扰的一种抵御能力，是由城市生态安全、环境安全、经济安全、技术安全、社会安全、防务安全、人身安全、食物安全、能源安全、生产安全等构成的一个多层面相互交叉作用相互影响的能力体系。

随着国际局势的不断变换，近几届奥运会对安全保卫不断提出新的要求，所以奥运会的安全防范问题要及早规划、及早准备，加强对奥运城市安全问题的研究。

奥运安全与城市安全是辩证的。一方面奥运会会使举办城市得以极大发展，另一方面奥运会的举办是一项重大的社会事件，其一系列活动不可避免地会对城市生活产生影响，并进而产生城市安全问题。比如大量外来人员的涌人会带来如犯罪问题、文化的冲突与融合问题、就业问题、住房问题等一系列问题，奥运举办的各项工作除保障奥运安全的实现外，还应当充分考虑对城市安全造成的潜在不良影响，并应当尽力减少或消除这些影响。

奥运安全的实现有赖于城市安全建设，奥运会成功举办离不开和谐、文明的社会环境，在一个安全问题丛生的城市，即使奥运会期间没有出现血腥与事故，也谈不上奥运会举办的成功与出色。“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的实质是文明、安全与和谐，文明、安全与和谐的社会环境是现代城市安全建设的目标。

因此，在奥运安全建设中，需要处理好奥运安全与城市安全的关系。正确剑理奥运安全建设与城市安全建设的关系应当坚持以城市安全建设保障奥运安全以奥运安全建设促进城市安全进步的原则。

(三)安全奥运与“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”  “绿色奥运、人文奥运、科技奥运”是我们筹办2008年奥运会的三大理念，而安全奥运是我们实现绿色奥运、人文奥运、科技奥运的基础和重要保障，可以说，一个没有安全的奥运会绝不可能是一届成功的奥运会。

绿色是生命之色，和平之色。“绿色奥运”的内涵就是用保护环境、保护资源、保护生态平衡的可持续发展思想筹办奥运会。国际经验证明：忽视安全的环境是不成立的，忽视安全的绿色奥运也是片面的，“绿色奥运”不仅需要形态结构的表现绿，还需要生态功能的内在绿及潜在绿。中国政府已向全世界承诺，到2008年要把天蓝、水清、地绿的新北京展现在世人面前，为此要造就京城的蓝天工程、碧水工程、青山工程、绿城工程等；通过举办奥运会，促进城市环保基础设施建设和生态环境改善，广泛地开展环境宣传教育活动，提高公众的环境意识，为中国乃至世界留下丰厚的环境遗产。

“人文奥运”核心价值在于以人为本，强调人和谐发展。北京2008年奥运会是东西方文化的广泛交流和借鉴融合的盛会，是奥林匹克精神、奥林匹克文化与中华文明相互丰富和相互发展的盛会，是东西方人文思想与和谐精神在体育领域以及在人类生活的充分贯彻和深刻体验的盛会，是“更快、更高、更强”与“和平、和谐、和爱”的和谐统一盛会。中华民族是一个具有5000年悠久历史和灿烂文化的伟大的民族，中华民族文化是世界优秀文化的一部分，尤其是中国传统的优秀的人文思想，博大精深、内涵隽永。通过2008年北京奥运会的契机，为中华文化进一步走向世界，融人世界提供了最为便捷的舞台，是对奥林匹克文化有益的补充和极大的丰富，也对世界人文思想的丰富大有裨益。将奥林匹克与中国文化相融合，体现了中华民族厚德载物的包容精神，是对奥林匹克所强调的“更快、更高、更强”和中华文化和谐思想完美的结合，无论对于奥林匹克运动的发展，还是对于中国和世界，都具有极其重要的价值，也会在世界范围内产生意义深远的影响。所以，深层的思考重在倡导一种“大安全”的城市及安全文化氛围，使“安全奥运”与“人文奥运”统一到保护中华民族文化的高度。

科技与奥运，是人类文明史上的两颗璀璨明珠。2008年，在历史与现代、文化与经济交相辉映的首都北京，二者将焕发更加夺目的光彩。“科技奥运”将把现代科学技术多角度、多渠道地嵌入奥运会，通过广泛应用当代最先进的科技成果，让科学精神、思维和科技成就渗透到奥运会的每一个细节，使2008年北京奥运会成为被先进科技成果装备起来的体育盛会。

同时，安全奥运也是全社会共同参与的、构建和谐社会的一个很好的载体，奥运“三大理念”建设离不开“安全奥运”观，无论从全球的城市安全的史实上，还是2008年北京奥运建设所面临的艰巨任务来讲，“安全奥运”与“三大理念”的关系都是密不可分的。

(四)安全奥运的内容体系

2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，被公认为是指导预防和处置安全奥运的规范性文件。

总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

总体预案中将突发公共事件主要分成四类：

自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；

社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

因此，本书的奥运突发事件应急管理体系也按照《国家突发公共事件总体应急预案》分为四大类。根据奥运期间突发公共事件的特点，本书将奥运安全管理体系建设的内容分为自然灾害应对、场馆安全、交通安全、生命线系统安全、公共卫生危机应对、食品安全、治安安全、信息安全、社区安全以及其他应急事件。这也是本书的内容框架。如图1.1和图1.2所示。

由于内容繁杂，且许多内容与各领域的事故、灾难有重复阐述，因此本书所讲的“其他应急事件”不包括供水、排水、电力、地下管网、燃气、供热、道路交通、信息安全、火灾事故，仅包括北京市突发公共事件应急委员会颁布的事故灾害内容中的建筑与房屋安全、人防工程事故、危险化学品事故、矿山事故、特种设备事故、环境污染、放射性物质事件、核事件，加之机场、铁路、旅游、重点地区、大型活动场所、商业场所的危机事件。

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奥运安全问题是一个城市乃至国家在奥运会这个特殊时期内的安全问题，也是一个由来已久的话题。随着人类社会发展的演进和全球化、国际化进程的加速，奥运会的内涵和目标已由原来的“体育”延伸到“文化”，进而扩展到“环境”、“安全”等各个领域。安全问题已成为现代奥运会的基础问题和先决条件，也是奥运会举办城市运行管理的重中之重。

国际奥委会主席罗格说：“安全问题比以往任何时候都重要。”奥林匹克运动会是国际性盛会，这种超大规模的人员流动需要强有力的城市运行安全系统保障。2008年北京奥运会是对北京城市安全运行的一次考验。由此，奥运安全必须充分考虑2008年和首都北京这两个特殊的时空因素，考虑首都城市运行安全影响因素的不确定性，对奥运期间首都城市运行状态与机制的特殊性予以探讨和定位。

2008年北京奥运会已进入倒计时阶段，我们必须注重“安全奥运”的建设，搞好两方面的安全建设，即“奥运安全运行体系”和“城市安全运行体系”的建设，最大限度地提高城市运行能力和应急能力。以安全奥运贯穿筹办和召开奥运的全过程，以此保障“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”三大理念的实现。

“安全奥运”是三大理念的可靠保障。围绕北京奥运会期间城市运行安全的需要，从安全奥运到城市运行，从奥运硬环境到奥运软系统，都已经支起了一张庞大的保护网。同时，安全奥运要求形成一个全体参与者的安全文化人文环境，使“奥运安全”对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的巨大影响，以达到减少事故灾祸的发生并积极应对的目的。因此，本书的宗旨在于更好地解析安全奥运，普及安全奥运知识。