本书的文章大多是过去30年间对中国经济改革和政策制定发生过直接影响的调研报告、政策建议、理论著作，向读者展示了陈锡文对当时改革方向的思考和阐述，对中央政策的解读，以及在政策探索中的理论交锋，具有重要的研究价值、文献价值和理论价值。

本套丛书的发起人是国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎，积极加盟的15位作者都是中国最著名的经济学家。《陈锡文改革论集》所选的文章大多是过去30年间对中国经济改革和政策制定发生过直接影响的调研报告、政策建议、理论著作，向读者展示了陈锡文对当时改革方向的思考和阐述，对中央政策的解读，以及在政策探索中的理论交锋，具有重要的研究价值、文献价值和理论价值。

作者自序

国民经济的格局变动与乡镇企业的发展

(1985年)

农村经济发展的关键是正确对待农民

(1990年)

90年代农村改革与发展面临的新问题

(1992年)

在家庭承包经营的基础上逐步实现农业现代化

(1998年)

关于停收农业税、农业特产税、生猪屠宰税和教育集资

一年的建议

(1999年)

关于进一步完善粮食流通体制改革的若干建议

(1999年4月)

粮食供求形势转折和农业结构调整

(2000年)

新阶段的农业、农村和农民问题

(2001年)

推进社会主义新农村建设

(2005年)

当前我国的农业、农村和农民问题

(2006年)

当前农村土地政策中值得重视的几个问题

(2006年8月)

关于在农村普遍建立最低生活保障制度的建议

(2006年11月28日)

统筹城乡经济社会发展，建立“以工促农、以城带乡”

的长效机制，积极推进社会主义新农村建设

(2007年)

当前农产品价格上涨中值得注意的几个问题

(2007年6月)

关于当前农业农村经济社会形势和主要政策问题

(2007年9月6日)

走中国特色农业现代化道路

(2007年10月)

对乡镇企业在微观经营和中宏观管理两个层次上的整顿，必将导致一批产品不对路、管理混乱和经济效益差的企业的收缩，也将使各地筛选出一批值得大力扶持、发展前景诱人的乡镇企业。应该说，没有这种必要的收缩和对发展方向的进一步明确，乡镇企业的整顿就不可能取得什么实质性的效果。因此，要将乡镇企业的整顿，同时与收缩和发展联系起来。当前，乡镇企业的发展，不仅仅是存在着资金短缺的问题，即使是现有资金的有效使用，也还存在着必要的物资供应问题。据湖北省黄陂县的调查，1984年能安排给乡镇企业的电、煤和钢材，分别只占乡镇企业需求量的47．8％、26％和12．3％。各地的情况也都与此大同小异。物资供应紧张，不仅造成物资价格上涨、企业生产成本提高、利润下降，而且使大家都吃不饱，开工不足，造成了相当部分企业生产能力的闲置。因此，必须将“整”、“缩”、“发”联系起来，根据实际情况作通盘考虑，运用各种经济杠杆，尤其是运用金融这个杠杆，使该“缩”的企业“缩”下来，该“发”的企业能继续得到支持。

乡镇企业当前的发展还需要认真研究解决资金短缺的问题。1985年，国家银行安排的新增信贷规模中，给乡镇企业的份额只占2．8％，这对于产值已占社会总产值13．3％的乡镇企业来说，当然不能算多。但应该看到的是，乡镇企业内部挖掘自身资金的潜力还是存在的。一是应当认真搞好企业利润的分配和合理使用。1984年乡村两级企业的纯利润中，只有32％被用于扩大再生产，其余的基本都被“上面抽光，企业分光”。可见，通过严格财务制度和银行监督等措施，将企业利润转化为生产基金的潜力还相当大。二是要完善乡镇企业固定资产折旧的制度，并合理使用折旧基金。按1984年乡村两级企业拥有的固定资产净值计算，如果所有企业都能按8％的综合折旧率提取折旧基金，一年提取的折旧费即相当于目前乡镇企业设备贷款总额的60％左右，如能保证这笔折旧基金的提取并做到专款专用，无疑就使乡镇企业在进行技术改造和改建扩建等方面，有了一个可观的资金来源。三是要清理应收款、降低产成品比例和处理各种积压物资，这三笔款项如能清理出1／3，也将相当于1985年国家计划给乡镇企业贷款增加额的3～4倍。四是应注意适当控制乡镇企业工资基金的扩大速度。据统计，1984年，乡村两级企业职工的人均年工资收入为621元，比上年增长了14％，已相当于1983年全民所有制单位职工平均工资的72％，相当于城镇集体所有制商业服务业职工平均工资的101％。据有关部门估计，1985年乡村两级企业的工资总额将比上年增加25％左右，因此，乡村两级企业职工的年工资收入可望达到’700元左右。从中筹措10％左右的份额，对于职工的生活不会带来多大的影响，而整个乡镇企业则可多增加二三十亿元的资金来源。从经济体制改革的全局来看，适度控制乡镇企业工资基金的增长，也有利于城市职工对改革在近期内可能带来的收入提高，有一个恰当的预期，从而使城市改革中的摩擦系数进一步降低。

在国家严格控制信贷规模的宏观背景下，乡镇企业发展所需的资金，应当主要依靠自身的积累来解决。但挖掘乡镇企业自身积累的潜力还只是问题的一个方面，如何把握乡镇企业资金运动的特点，根据乡镇企业资金运动的规律来实现资金的融通，则是问题的另一个重要方面，而我们在金融工作中显然对后一个方面还重视不够。1984年，乡镇企业的总产值中，第二、第三产业的产值占96．9％，这表明，乡镇企业的资金运动，实际上并不具有农业资金运动的特点和规律。因此勉强地将乡镇企业的资金与农业资金混同起来，交由一个金融机构管理，往往不是对乡镇企业的发展带来不利的影响，就是在某些时间区段内对农业的发展带来不利的影响。尽管农业银行目前已将乡镇企业的信贷资金进行单独管理，但它的主要目的在于严格控制乡镇企业的信贷规模，而不在于充分照顾乡镇企业资金运动的自身特点，因此，它很难起到使乡镇企业在资金运动方面与整个社会的第二、第三产业建立必要联系的作用。乡镇企业由于其自身内部产业构成的特点，使得它的资金运动更趋近于工商业资金运动的特点。在乡镇企业发展规模已经相当大的今天，应该考虑将乡镇企业信贷资金的管理，逐步从农业银行中分离出来，建立专业性的乡镇企业银行或小企业银行，至少也应使具体负责乡镇企业信贷资金管理的部门具有相当的独立性，并注重与主管工商业基建和流动资金的专业银行沟通信息。只有这样，才能使工商业的投资方向、生产与网点布局等跳出原来那种城乡隔绝的模式，从而使乡镇企业真正加入到国民经济的系统中来。

乡镇企业的发展，使人们进一步认识到农村、农业和农民这三个概念之问的联系与区别。中国的特点和已经走过的发展道路，并没有使农村的概念逐步单纯化为等同于农业，而是使农业只成为农村中的一个产业。由此而来的，就是对中国的农民，提出了在农村中选择不同就业岗位的必要性。显然，传统意义上的“农民”概念，已经不能包括今天中国的农村人口。这正是乡镇企业的发展所带来的农村经济格局和农民就业格局大变动的结果，它正改变着我们国家传统的收入分配格局，从而也改变着我们国家传统的城乡格局。不难想象，乡镇企业的进一步发展，将会有力地推进整个国民经济格局的变动，使其更顺利地朝着我们民族在本世纪内要达到的经济目标发展。

P12-14

今年是我国实行改革开放的30周年，也是农村开始改革的30周年。各方面尤其是理论界、学术界都在以各种方式回顾、思考、总结这对于我国极不平凡的30年的历程。今年花开季节，收到了王梦奎主任给我的来信，他要求我选择若干篇这些年所写的文字结集成册，以供中国发展出版社编辑丛书出版。王梦奎同志是我的老领导，我曾作为他的部属在国务院发展研究中心工作多年。因此，受梦奎同志之邀、能将自己的一些文字结集交由隶属于国务院发展研究中心的中国发展出版社编印出版，我深感荣幸。

我是从事农村问题研究的。40年前，我从上海下乡到黑龙江生产建设兵团当知青。许是10年的农村经历，使我在恢复高考后的志愿选择中报考了中国人民大学的农业经济系。有幸的是在入学的第一年年底，就遇上了党召开具有划时代意义的十一届三中全会，遇上了农村改革的序幕被徐徐拉开。因为自己所学的专业，更因为赶上了这样一个农村发生巨变的时代，当然就对农村发生的变革和理论界对此的讨论格外关注，并利用假期频频到农村实地调查，由此也就选定了自己所从事的职业：关于农村改革发展的理论和政策研究。

我的著述很有限，在纪念中国改革开放30周年的日子里，要选择若干篇文章结集作为丛书之一出版，确实很感不易。但自己毕竟亲身经历了农村改革这30年，作为对这一伟大历程的纪念，似乎有义务也有责任留下一些表达自己亲身体验的文字。为此就选择了这十余篇文章。我国的农村改革历程，是党所领导的亿万农民群众为追求自身美好生活而进行伟大创造的光辉历程。农村改革中的许多经验都是由基层和农民群众创造的，理论和政策工作者所做的更多的是在实践中了解基层和农民的期盼，总结他们的成功做法，再按照中国特色社会主义理论体系的指导，按照我国国情和经济社会发展阶段的实际，将这些经验总结、提炼和升华，使之具有更广泛的适应性和更顽强的生命力。在过去的30年中，为推进农村改革发展而从各方面做出努力的农民群众、农村基层干部、理论和政策工作者何止千万人，对农村改革发展的经验与得失进行过理论、政策上的概括和论述的文章和著作也何止千万种。我的这些文章，仅仅是从我个人经历的角度发表的若干一己之见，其目标也在于引起人们对推进农村改革发展进行更深入的思考、发表更多的真知灼见。

编入这个集子的十余篇文章，是按成文或发表的时间排列的，其中有些是公开发表过的，有些则是尚未发表过、当时是为工作所写的内部材料和建议，但在选编时，均未对内容和文字做过修改。