小说的主人公赵玉柱，是一名最普通的政府工作人员，普通的不具备执法资格。在老百姓眼里，他是政府官员。在领导眼里，他是普通百姓。当赵玉柱凭着良知去做一些事情的时候，竟然是如此艰难。
小说归结出一个与政府相靠近的小型社会。这个小型的社会由云瀑镇工商所内外的领导、下属及云瀑镇的百姓组成。作者把故事的背景设置在山清水秀人美的云瀑镇，通过怡人的环境不但对一些丑陋的事物进行了净化，也升华了在那里发生的一些爱恨情仇。
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