该书的关注点是各区域转型的态势和未来预期的走向。如果用一句话来高度概括区域经济发展的特点，可以说，在高位增长中促进不同区域的协调发展以及大力度地进行经济转型，是区域经济的亮点。该书的作者以中国社会科学院的专家为主，多为国内一流研究机构的一流专家,他们的看法和观点，体现和反映了对中国与世界的现实和未来最高水平的理解和认识,具有不容置疑的权威性。

“皮书”是社会科学文献出版社近几年来推出的大型系列品牌图书，它们由一系列权威研究报告组成，在每年的岁末年初对每一年度有关中国与世界的经济、社会等各个领域的现状和发展态势进行分析和预测。

该系列图书的作者以中国社会科学院的专家为主，多为国内一流研究机构的一流专家,他们的看法和观点，体现和反映了对中国与世界的现实和未来最高水平的理解和认识,具有不容置疑的权威性。

每册皮书均附有数据库光盘(SSOB3．O)。该光盘既是电子书，又是数据库，安装后可享受PDF格式下的舒适阅览：输入任意字词，均可快速查询、检索。该光盘还具有累加功能，能够把多本皮书的资讯自动累加在一个系统里，构建成一个具备无限扩容与增值空间的数字资讯库。

前言

综合篇

 我国区域经济发展现状及协调与转型

 北京市社会科学院区

 “十一五”规划与区域经济的新格局“

 全国各地“十一五”规划比较报告

 长三角、珠三角和京津冀区域经济发展阶段及制约因素比较与分析

京津冀、环渤海篇

 环渤海地区经济合作及金融发展肖金成

 天津滨海新区的优势、不足与战略切入点的选择

 京津冀城市群发展研究梁义徐新锋

 新形势下北京经济在京津冀区域的地位、作用

 京津“双核”互动，推进区域经济协调发展

 从金融集群的视角看京津金融协作和发展

 京津经济技术开发区汽车产业集群发展比较研究”

 河北省循环经济发展格局与区域合作前景

 借助两环，打造河北沿海经济隆起带

 首钢曹妃甸钢铁基地在京津冀经济发展中的作用

 山东半岛城市群的崛起及其对我国和谐社会建设的价值

 山东半岛城市群建设自主创新区域高地的现状与对策

 论辽宁打造海洋经济强省的“五点一线”战略

长三角篇

 2006年长三角区域经济发展特点分析

 长三角主导产业的选择及发展

 全球创意产业发展与长三角地区的应对

 上海城市功能与长三角城市群发展的互动关系

珠三角篇

 珠三角经济发展形势分析和预测

 广东经济发展与节能降耗广东省

 广州市经济转型的优势与劣势分析——从珠三角主要地区综合竞争力的比较看广州

 关于东莞经济与社会转型的思考

其他区域篇

 成渝经济区发展战略思考

 在区域合作与协调发展中实现崛起——对中部地区三大城市圈的分析

 武汉城市竞争力分析——武汉与国内主要大城市的竞争力差距比较

 “海峡西岸”吸收台商投资研究

 东北老工业基地振兴形势评述

2006年区域经济发展大事记

 京津冀经济圈区域经济发展大事记

 长三角区域经济社会发展大事记

 珠三角及泛珠三角区域经济发展大事记

 山东半岛城市群区域经济发展大事记

东北老工业基地振兴过程中的若干问题

振兴战略实施两年以来，东北地区经济社会发展出现了良好的态势，经济增长速度和固定资产投资速度加快，全面振兴东北老工业基地的政策开始显现出初步的成效。但是，这种良好的态势在一定程度上是政策拉动和重化工产品市场需求扩大所形成的短期效应，许多深层次问题仍然存在。一些问题是原有的基本问题，没有也不太可能在短时间内得到迅速的解决，另一些问题则是全面振兴中显示出来的问题，尤为需要引起重视。

1．固定资产投资增长和经济增长率的提高，并没有带来就业水平的显著改善

在2003年东北老工业基地全面振兴前，经济增长的相对衰退伴随着较大规模的失业。在此之后，虽然在全面振兴的政策背景下，固定资产投资迅猛增长，经济下滑的势头得到遏制，甚至经济增长率有了明显的提高，但并没有带来相应的就业形势的改善。2004～2005年，东北三省除了黑龙江的失业率明显下降外，辽宁的失业率居高不下，而吉林的失业率甚至明显上升。这说明，全面振兴引发的增长，还没有改善东北地区的就业状况。我们认为原因有两个：一是大量新增投资和项目属于资本密集型和技术密集型，吸纳就业的能力较小；二是新增投资和项目吸纳就业的能力并不低，但整个地区企业重组和产业转型所排斥出来的劳动力远大于新投资和新项目的吸纳能力，以至整个地区失业率不仅居高不下，甚至有所上升。应对前一个原因，需要增加吸纳劳动力较多项目的比重；应对后一个原因，平衡产业转型的速度和失业率增加之间的关系，是全面振兴东北老工业基地过程中特别要注意的问题。

2．国内政策性投资增加和外资流入，并没有伴随一般商业性贷款规模的增加

振兴东北老工业基地突出的一个特征，是国家投资和国债项目是改革开放以来最多和最集中的一次。它直接引发了外资的投资兴趣，也使外资投资规模在这一地区迅速增大。但由于政府的投资具有较强的政策性特征，还不足以证明这个地区具有实实在在的良好投资回报前景，因此，一般商业性贷款规模并没有显示出明显的跟进。据对东北三省近五年金融机构存款和贷款规模变动情况的分析报告，金融机构存款余额明显增长，但贷款余额在2004年达到一个小高峰之后，2005年开始小幅回落了。其原因有两个：一是尽管全面振兴行动带来的政策环境比较令人鼓舞，但要证明投资项目有较好的盈利前景还需要时日；二是与其他地区相比，东北三省的不良贷款余额和比例仍然偏高，甚至新增的贷款也在形成新的不良贷款。对银行来说，潜在的金融运行风险依然较大，这在一定程度上抑制了银行贷款的偏好，也抑制地区经济发展所需要的金融支持。这说明，在振兴之路上，不仅要核销和剥离不良贷款的存量，更要警惕的是新增的不良贷款。

3．各省内部城市间开始建立协调合作机制，但省与省之间仍缺乏有效的产业协作和项目配套机制

在改革开放前，东北地区的发展基于一个统一的优先发展重工业的战略和国家的产业布局。改革开放后，优先发展重工业的战略和传统的计划被逐渐放弃，东北三省开始制定各自不同的发展战略，省与省之间的分工协作关系基本解体。中央实施振兴东北战略后，各省开始在本省内部尝试建立协调机制，破除城市之间的分割，如辽宁省中部城市群之间建立的协作框架，黑龙江以哈尔滨为龙头建立的哈大齐经济走廊。但在省与省之间，这种协作框架还没有建立起来。这直接导致各省在实施振兴中上马近乎相同的项目。而当有些项目需要配套加工但本省缺乏配套能力时，省与省之间不能协调，反而寻找区外的配套伙伴，这就减少了这个项目在东北地区的带动和辐射作用。例如，黑龙江哈尔滨电站的轴承配套项目不是寻找辽宁的合作伙伴，而是将配套项目外包给区外的南方企业。一个项目在缺乏省与省之间协调和相互配套的情况下实施，必然会降低这个项目对整个地区的产出和就业所产生的乘数效应，一个振兴的项目所产生出来的结果就会打折扣。

4．少数大企业占用了更多的发展和振兴资源，而大量的中小企业则较少获得发展的机会

经过多年的改革，目前东北地区的国有企业多半都是一些大企业，大多数中小型国企通过转制和民营化已经变成民营企业。大的国企占用了较多的要素资源，即使是在振兴东北的政策环境下，它们在企业重组、项目分配和银行贷款等方面同样获得了政策的照顾和利益的眷顾，但中小企业却很少能够获得发展的机会。它们不仅难以获得贷款，而且在大企业获得振兴项目时也不能获得进行配套和合作的机会。部分原因是中小企业缺少为大企业项目配套生产的能力，但是，它们缺少配套能力是因为长期得不到发展的机会。这导致在东北地区振兴过程中，大企业和中小企业在项目实施和产业联系方面严重脱节，中小企业被边缘化，使得振兴东北的政策不能动员所有的企业参与，不利于全面振兴政策的实施和东北地区的发展。例如，由于投资集中于大企业而不是中小企业，投资就趋向于资本密集型，而不是劳动密集型，这使得投资的就业吸纳能力较低，造成投资增长而就业却不能随之增长的局面。再如，中小企业被边缘化，不利于大企业和小企业形成合理的分工体系，更不利于他们按照分工和协作的关系形成产业集群，地区综合的竞争力就会受到影响。

5．产业结构调整和工业结构升级问题依旧紧迫

由于东北老工业基地的产业结构偏于第二产业，尤其是重工业，因而调整起来非常困难。与沿海地区相比，东北第三产业尚不发达。从2005年东北三省第三产业的发展来看，辽宁的第三产业占GDP比重下降，而吉林和黑龙江虽有所上升，但上升幅度却很小。从全国的第三产业占GDP的比重来看，2005年达到了40．26％，比2004年增长了8．3个百分点，而东北三省仅增长了1．9个百分点，这说明，2005年全国的第三产业大幅增长，而东北三省却相对较慢，东北三省的第三产业发展有待加强。同时，东北工业结构中国有企业、大中型企业所占比重过大，民营企业、中小企业比重小，这导致了企业经营机制缺乏灵活性和适应性，也导致了企业重组、资源优化配置的困难。虽然经过近几年的调整，工业结构有了一定的改善，但重工业比重大，国有企业、大中型企业比重大的基本情况没有很明显的改观，工业结构调整要走的路还很长。

6．参与剥离办社会职能的国有企业数量增加，地方政府难以负担重组成本

随着老工业基地的振兴，不仅地方国有企业，而且中央的国有企业也开始参与分离企业办社会的重组改革。剥离企业办社会的职能必然涉及安置分流的富余人员，需要支付重组成本。然而，企业和地方政府难以承担全部重组成本，需要中央政府承担并落实配套的责任，与地方政府划定各自承担的比例，平稳地推进企业的重组。然而，目前中央财政对地方企业厂办大集体的职工补偿金补贴30％，对煤炭、军工和有色等中央下放企业的职工补助金也不超过50％。由于职工的补偿金仅占改革成本的1／4，其余由企业和地方政府支付，这加重了后者的负担，严重制约了东北地区企业重组的进程。合理的分担改革成本，是中央政府落实振兴东北政策的一个不可回避的问题。

7．建设“生态安全东北”面临巨大挑战

东北三省是矿产资源比较丰富的地区，随着资源濒临枯竭和由于不合理的开采方式与治理滞后，诱发了一系列的矿山环境问题，如地面沉陷、废弃物占地、废弃矿物污染等等，目前这些问题已经直接影响资源型城市的转型。城市废水目前正对水资源污染构成威胁。从东北的两大流域来看，松花江流域的城市污水处理率不足20％，辽河流域不足30％。从城市废水处理来看，目前普遍存在着污水处理厂开工不足的现象，如2004年辽宁省建成的污水处理厂17座，大部分处于半负荷运行或停运状态；吉林省2004年底建成的污水处理厂4座，只有1座正在运行，而其实际收入能力仅占设计规模的15％左右。实施“三北防护林”工程和退耕退牧还草以来，一些地区的土地沙化情况有所好转，但大部分地区仍然比较严重。而松嫩平原由于近年来气候持续干旱以及过度放牧踩食，盐渍化情况有加重的趋势。而且全区水土流失面积约28平方公里，占土地总面积的22.6％，其中黑土区的水土流失面积占黑土地总面积的34％。以上这些情况，已经影响到东北农业的可持续发展，环境的保护，尤其是土地的保护应成为环境监管及治理部门工作中的重中之重。

8. 完善社会保障体系任务仍十分艰巨，社会保障面临新的挑战

“十一五”期间，东北社会保障面临着人口老龄化、城镇化，就业方式多样化和困难群体社会保障压力等诸多挑战。养老保险制度不统一，企业与事业单位退休人员养老金水平差距过大，并且有进一步扩大的趋势，成为引发社会不稳定的一个因素。基本医疗保险制度及配套措施不到位，困难群体的医疗保障，特别是关闭破产企业退休人员医疗保险资金来源问题还没有得到妥善解决。社会救助体系不健全，进城就业的农民工、转移就业的农民、被征地农民的社会保障问题越来越突出。这一系列的问题将会给东北振兴带来社会环境方面的压力。P399-403

2006年，我国加入VC-T10的五年过渡期结束，进入后过渡期。从发展的大环境上说，这意味着我国的改革开放将迈入一个更加深入的新阶段。

如果说在人世五年的过渡期内，是人世承诺作为一种外部压力牵制着我们与国际市场接轨的话，进入后过渡期，我们已经有了依据市场化进程进一步改革开放的内在要求。这种内在要求的最重要体现就是：充分意识到，我们不能以“制造大国”在世界经济中立身，而必须在科学发展观统领下，调整经济结构、转变增长方式、大力节能降耗，向“制造强国”努力，与此同时，要更加关注民生，深化改革开放，抓紧解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进经济又好又快协调发展。

从资源依赖和对国外的技术依赖走向以自主创新驱动模式的思路转变，作为一种主导长远发展的国家战略，以高屋建瓴之势引领着我国“和平发展”的步伐。2006年是实施这一战略的第一年。全国以“高增长、高效益、高就业、低通胀”的“三高一低”态势，不仅拉开了“十一五”的序幕，也迈开了艰难转型的第一步。

《2006—2007年中国区域经济发展报告》的关注点是各区域转型的态势和未来预期的走向。如果用一句话来高度概括区域经济发展的特点，可以说，在高位增长中促进不同区域的协调发展以及大力度地进行经济转型，是区域经济的亮点。目前，这种协调与转型出现以下特点。

第一，我国区域经济发展不平衡的特征十分突出。但在我国转变经济增长方式的过程中，区域经济正在转型与互动中促进协调，在各区域主体功能逐渐明确、到位的基础上，大幅度提高整体发展水平。

上世纪80年代，为了适应改革开放的需要，我国实行了重视沿海地区发展的非均衡发展战略，沿海地区得以率先发展。进入90年代以后，沿海地区与内陆地区之间发展差距扩大的问题日益受到各方面的广泛关注。中央从区域经济发展的整体战略出发，协调发展的政策正在一步步完善。其推进思路是：东部地区在“率先发展”基础上，继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放；持续推进西部大开发；振兴东北地区等老工业基地；促进中部地区崛起。预计“十一五”期间区域经济的协调发展将加大力度、加快步伐。

从理论与实践两个方面解读以上思路，可以说，区域经济的协调发展并非指区域发展的无差异化，而是指在区域主体功能明确的基础上，寻求东中西各区域的功能互补与互动，跨上整体发展的新水平。应该说，各区域的主体功能对于整体的发展来说都有不可替代的地位和作用。从推动局部区域的超常发展，到注重总体协调，这本身就是一个重大的战略调整。站在这一角度理解新时期区域发展总体战略，观察2006年以协调发展为基调的各区域发展呈现出的不同走向与特色，我们认为，以科学发展观为支撑的区域协调发展格局，无论是在理论上还是在实践中都逐步清晰。

第二，增长方式的转型是区域经济发展的主旋律。在本蓝皮书中，我们重点分析了以下几方面的趋势。

1．几大区域板块经济转型的特点与走势；

2．区域产业集群与城市群的形成及在经济转型中的作用；

3．区域转型中的节能减排；

4．区域转型与新农村建设。

虽然2006年区域经济的高增长令人瞩目，其他目标也都完成得不错，但是必须提出的是，节能降耗指标下降4％的目标除六个省市达标外，其他省市均未完成。节能、减排两大指标均亮红灯!从2006年地区能耗情况看，各区域单位GDP能耗、电耗以及万元工业增加值能耗，整体呈现出从东向西逐步递增且逐渐拉大的态势。尽管中央政府出台了严格的限制政策，但是，伴随着我国经济多年的高速增长，一些地区，特别是欠发达地区依然出现了资源、能源消耗强度攀升和污染严重现象，节能降耗、环境治理形势严峻。在这种背景下，探索东部个别省市亮出绿灯的深层机制，可以看到，只有通过进一步制度创新，加大产业结构调整力度，促使企业向创新、转型着力，才能真正将这种政府限制的压力变成企业成长的内在动力，同时实现政府主导的经济增长方式的根本转变。

在经济全球化迅速、深刻改变着世界经济发展基调的背景下，区域经济成为在世界市场竞争中博弈的主角，同时又是我国经济发展的风向标。在国家发展战略已确定的情况下，虽然我国四大区域板块的主体功能、发展梯度、速度以及其他情况存在很大差异，但是在落实国家发展战略，大力度进行增长方式转型进程中，各区域从政府到企业都在寻找一条高效、可行的从资源依赖以及对国外技术的依赖向自主创新型转变的路径。我们极为概括地点评了不同区域共同呈现出的几个重要趋势。其中有的问题，比如减排与污染治理，虽然困难重重，但是，作为一种具有导向力的趋势，不管需要付出多少努力，都将成为我国经济未来发展的重要走向。