贫困地区的乡镇领导干部在扶贫攻坚工作中，从实践上努力到理论上思考，从机制上创新到行动上突破，创造了许多可圈可点的业绩。他们深入探讨党的基层组织建设、作风建设、执政能力建设以及产业振兴、经济发展、社会主义新农村建设等关系山区脱贫致富的重大问题，提出了一系列有独到见解和符合宁夏实际的策略，集中体现了他们的智慧和探索。

加强贫困地区基层干部培训，是新时期扶贫开发工作的一项重要举措。在宁夏回族自治区党委、人民政府的领导下，自治区党委组织部和自治区扶贫办从1994年开始对宁夏贫困地区的基层干部开展了有计划、有步骤的扶贫培训，至今共举办乡镇领导干部培训班47期，村干部培训班7期，其他形式的扶贫培训班20期，参培学员达5000多人。通过培训，广大学员进一步理解了国家扶贫开发的大政方针，掌握了扶贫开发工作的实用技术和方法，学到了有关省、市扶贫开发的好经验、好做法，开阔了视野，启迪了思路。通过不懈的努力，为农村基层培养了一大批政治文化素质高、业务能力强、具有丰富基层工作经验的乡镇领导干部，有力地促进了宁夏扶贫开发工作的进程。

认真学习“三个代表”重要思想搞好党的基层组织建设

　高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜努力推动农村基层组织建设工作

　加强农村基层党组织建设为构建社会主义新农村提供组织保证

　贯彻“三个代表”重要思想加强村级党组织建设

　实践“三个代表”重要思想提升农村基层组织建设整体水平

　当前西夏区农村基层党建工作存在的问题及对策

　按照“三个代表”要求加强落后地区党建工作

　对农村后进村党支部的调查与思考

　浅谈如何选拔、任用村党支部书记

　新形势下农村基层民主政治建设的现状与思考

　对加强农村基层干部队伍建设的思考

廉政勤政　执政为民　当好乡镇领导干部

　新形势下如何做一名合格的乡镇领导干部

　践行“三个代表”重要思想做一个合格的乡镇领导干部

　试论如何当好乡镇领导干部

　浅谈领导者用权方式的新理念

　如何当好乡镇领导干部

　树立正确的马克思主义学风提高贫困地区乡镇领导干部的科学决策能力

实施退耕还林还草　促进生态农业建设

　搞好生态建设促进农业结构调整

　因地制宜加快山区农村经济发展

　发展生态农业是稳步解决脱贫问题的有效途径

调整产业结构　加快脱贫致富步伐

　大战场乡农业产业结构调整的思路与对策

　浅论农业产业结构调整应因地制寅

　借助西部大开发的有利契机加快农业、农村经济结构调整步伐

　贫困地区农业产业化结构调整初探

　平罗县农业结构调整的现状、问题及对策

　因地制宜多业并举加快兴仁发展步伐

　盐池南部山区农村产业结构调整工作浅谈

　惠安堡若要富六业迈大步

　农村奔小康要处理好几个关系

切实解决“三农”问题　减轻农民负担　增加农民收入

　多措并举解决“三农”问题实现农民收入的快速增长

　浅谈隆德县增加农民收入的途径

　当前我乡农民增收与减负问题的思考

　浅谈发展畜牧业与增加农民收入的关系

培育“铁杆庄稼”　搞好农村富余劳动力转移

　论农村富余劳动力的转移途径

　固原市劳务输出的现状及发展思路

　原州区农村青壮年外出务工人员的调查与思考

　浅谈原州区三营镇的劳务输出

　对欠发达地区发展劳务产业的思考

　做大做强劳务产业有效增加农民收入

全面推动社会主义新农村建设

　找准着力点建设新农村

　浅谈对社会主义新农村建设的几点认识

　建设社会主义新农村存在的问题及对策

　创新基层组织建设加快社会主义新农村建设步伐

　提升特色优势产业发展质量推动新农村建设

　新农村建设之我见

　如何建设贫困地区的新农村

加快城市化建设　发展乡镇、私营和个体经济

　浅析农村经济发展与小城镇建设

　如何发展壮大村级集体经济

　实施项目带动战略促进贫困地区经济发展

　郑旗乡经济发展的调查与思考

认清形势　强化措施　努力搞好扶贫开发工作

　关于新阶段扶贫开发的几点思考

　浅谈如何搞好新一轮扶贫开发工作

　解放思想与时俱进进一步搞好新时期扶贫开发工作

　关于银川市移民地区扶贫开发工作的思考

　对当前搞好扶贫开发工作的几点思考

　浅谈如何做好什字路镇的扶贫工作

　开展“党内两项工程”的研究和几点启示

　关心扶持贫困地区发展构建社会主义和谐社会

　关于贫困地区扶贫开发工作的思考

　对市场经济体制下贫困与反贫困的探讨

树立社会主义荣辱观

　对社会主义荣辱观的科学内涵与时代要求的思考

　坚持以人为本用科学的发展观统领信访工作

　浅谈树立社会主义荣辱观

参加贫困地区乡镇领导干部培训班的学习体会

　浅谈参加贫困地区乡镇领导干部培训班的学习体会

　换脑筋理思路求突破走适合贫困地区经济发展的新路子

　学以致用促进工作

　学习先进经验加快特色产业发展

　学习苏州开拓思维

后记

当前西夏区农村基层党建工作存在的问题及对策

近年来，西夏区农村基层党组织在带领农民群众发展经济、推动社会进步方面做了卓有成效的工作，但是我们也清醒地看到农村基层党组织建设中还存在一些问题和不足。如何加强和改进农村党建设工作，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，全面建设小康社会是各级农村党组织必须面对的问题。

一、农村党建工作中存在的问题和农民关心的热点难点问题

1.两镇“主角”作用的发挥还不够到位。按照一级抓一级、层层抓落实的党建责任制要求，镇党委担当着抓村级组织建设的“主角”职责，镇党委书记负有“直接责任人”的职责，理应聚精会神抓好村党支部建设，但实际工作中，受政绩考核目标显性化的驱动，对基层党组织建设投人精力不够。同时，由于职位和分工错位，分管党务的副书记往往忙于其他事务性工作，抓党建工作不多；组织干事由于职权和能力有限，对基层党组织指导力度不大，弱化了对村级党组织的指导、协调力度，影响了村党支部建设整体水平的提高。乡镇合并后，芦花镇所辖的10个行政村，有5个在原镇北堡地区，有5个在原芦花乡地区，两地区相距较远，在管理上有一定难度。

2.村级班子建设难点较多，整体水平不够高。一是村党支部抓党建工作重视不够。个别党支部存在着“重经济、轻党建”的思想，把党建工作当作软任务，整日忙于农业生产和经济发展，组织活动墨守成规，党员教育管理流于形式，党组织的凝聚力和战斗力有所弱化。少数党支部缺乏带领群众发展农村经济的思路和处理农村各种复杂矛盾的能力。如芦花镇芦花村在产业结构调整中发生温棚建设纠纷后，在如何帮助群众保护权利，取得合法利益方面表现的束手无策。绝大多数党支部都能够按要求开展经常性的组织活动，少数党支部尤其是吊庄村党支部组织牛活不正常，没有很好地把党员组织起来，投身于经济建设的主战场。二是村党支部书记“难选”。两镇中现有下派党支部书记5名，50岁以上的党支部书记3人，其中芦花镇三闸村党支部书记连任12年后，竟然选不出合适的接班人从西夏区村党支部班子整体来看，结构相对合理，但也存在着少数党支部书记年龄较大、文化程度较低、思想意识保守的现象，极个别村甚至存在着党支部书记无人当、村干部少人干的现象。通过调查排队，德林村和泾河村两个村党支部被确定为后进党支部，主要原因是选不出一个好的党支部书记，各项工作上不去，只能由镇党委下派干部挂职担任村党支部书记。三是村“两委”班子不够协调。个别村“两委”班子工作思路不统一，存在着你唱你的调、我吹我的号的问题，党的领导核心作用发挥不充分，有争权现象，在工作中表现为各自为政，工作开展不力。四是村干部待遇较低，缺乏保障机制，影响工作积极性。农村税费改革后，两镇根据各自实际情况，采取“合并村组、精简干部、减少开支”的办法，将原来的95名村干部精简至83名，村干部待遇也从几百元涨至1800～3200元不等。但是由于村队干部的工作量不断增加，整日里忙于各种达标升级活动和处理群众日常生产生活中的各种矛盾纠纷，几乎成为脱产干部，报酬和工作量明显不成正比，且在职时没有各种保险，离职后更无保障，造成村干部心理不平衡，成为影响村队干部工作积极性和村级干部队伍稳定的主要原因。五是村干部综合素质不高。部分干部文化程度低，思想不够解放，观念转变慢，工作方法简单。，不能很好地处理矛盾；有的不重视群众思想政治工作，脱离群众，缺乏驾驭复杂局面的能力。同时，由于村“两委”班子任期较短，调整频繁，而农村工作难免会有得罪人的地方，有时甚至会遭到人身攻击，少数村干部存在着畏难情绪，在工作当中得过且过，在是非面前充当好好先生，有“头年干，二年看，三年等着换”的消极思想。

3.党员先锋模范作用发挥不够，一是党员队伍整体素质不高。两镇16个村党支部中50岁以上的党员有301名，占525名农民党员中57.3％，初中以下文化程度的占85.5％。虽然近年来镇、村两级党组织在党员发展中，注重将重点放在有初中以上文化程度的中青年农民上，但随着老龄化社会的到来，这种现象还将继续存在，这成为制约村党支部工作创新和活力的关键所在。二是党员“双带双富”能力不强。绝大多数党员能够做到带头致富，但由于对新技术、新知识的接受能力不同，致富本领不多，还有一些党员仍处在贫困之中，更谈不上带领群众致富。两镇共有贫困党员93名，占农村党员总数的17.7％。一些党员虽然能够带头致富，但带领群众致富的方法不多，思路不广，只是简单地帮人、帮物、帮钱，不能从根本能上解决被帮扶群众的贫困根源。三是一些党员的宗旨意识弱化。一方面在新形势下，受市场经济的趋利性、竞争性等因素的影响，部分党员的理想信念产生动摇，功利思想严重，对党缺乏应有的执著信念，影响了党员先进性发挥。两镇现有外出流动党员44名，其中因从事经营活动，长期不参加组织活动的3名，占流动党员的6.8％，在党员和群众中产生了一定的负面影响。另一方面，相当一部分农村无职党员认为，落实生产责任制后，各种各的田，各挣各的钱，反正没有担任职务，无需操那么多的心。于是，形成了干部忙得团团转、党员站在旁边看的现象，与党员的先进性标准形成很大的反差。年龄大、文化程度低、身体素质差、观念落后等多种原因，使得一部分农村党员在经济上陷入贫困，经济上的贫困又导致这部分党员思想落后、不求进取，形成恶性循环。

4.经济基础薄弱，增加农民收入的能力不强。一是农村经济发展缓慢。虽然经过区、镇、村三级党组织的多年努力，西夏区农村集体经济有了前所未有的发展，两镇村集体经济也显著壮大，“空壳村”由原来的11个减少至5个，有2个村集体经济突破了10万元，农民人均收入较2002年增加了100元。但西夏区16个行政村中有11个是移民吊庄，底子薄、基础差，发展水平整体比较缓慢，与其他县区相比还有很大的差距。二是抓经济、谋发展的路子还不宽。现两个镇有8个村没有集体收入，只能维持正常的办公，无力开拓新的路子，这类行政村占50％。有集体经济收入的8个村中现有2个一直在吃老本，缺少创新的意识、能力和路子。兴泾镇6个村当年移民吊庄时，土地全部分给群众耕种，村集体没有一分土地，发展集体经济上普遍办法不多。如：受地域、观念等因素的影响，难以找到适合自己实际情况的路子；村党支部严重缺乏启动资金，有好的点子、好的路子也难以付诸实施；在市场经济下，村党支部的信息渠道不畅，往往只能在其他地区已经取得一定的成绩，有了先进经验才盲目效仿，创新力度不大。三是产业政策缺乏连续性，后续服务跟不上。当前各级政府在制定本地区的产业政策时，追求有新意、有亮点的工程多，在维护已有的产业优势上做的工作还不够，造成的直接后果是农民对持续发展某个产业缺乏信心，把注意力放在了争取政府的产业政策的补贴上，取小利而舍大利，没有长期发展的眼光。P21-23

消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是千百年来中华民族为之奋斗的不懈动力。改革开放以来，我国经济社会发展的成就举世瞩目。20多年有计划、有组织、大规模的扶贫开发，使中国2亿多农村贫困人口解决了温饱，这是世界历史上前所未有的，也是中国对世界反贫困的卓越贡献。随着改革开放的不断深入和国力的不断增强，让全体人民特别是贫困地区人民共享改革成果，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。然而，由于自然环境劣势和历史因素的制约，宁夏南部山区先天不足，自然灾害频繁，经济基础薄弱，人口压力过大，基础设施建设滞后，经济社会发展缓慢，是历史上被称为“苦甲天下”的地方。联合国粮农组织考察后指出，此地是不适合人类居住的地方。如何破解南部山区的贫困难题，就成为自治区和南部山区干部群众的一个重大历史课题。

在党中央、国务院的关怀下，从20世纪80年代开始，宁夏南部山区就实施了大规模的扶贫攻坚。到20世纪末，绝对贫困人口减少100多万。进入2l世纪以来，自治区党委、政府按照中央的战略部署，制定了《宁夏农村扶贫开发规划》，实施了“千村扶贫开发工程”，出台了扶贫脱困的一系列具体方略。动员宁夏各界及贫困地区的干部群众，在中央有关部门和兄弟省对口帮扶下，以“不向自然低头，誓把贫困赶走”的大无畏气魄，开展了全方位、多层次、深领域的扶贫攻坚工作。从资助式帮扶到开发式扶贫，从重点攻坚到整村推进，各级党委、政府和广大干部群众，倾注了智慧、心血、真情和汗水，取得了载入扶贫史册的成绩。扶贫开发工作重点县贫困人口(人均年纯收入944元以下)由2000年的128.6万下降到2005年底的43.2万，共减少贫困人口85.4万，年均减少13.28％。

近年来，自治区在政策、资金、物力上对贫困地区进行扶持的同时，从提高基层组织的执政能力、振兴经济脱贫致富的发展能力入手，加大对乡镇一级的基层领导干部的培训力度，从党的基层组织建设到执政能力建设，从行政管理能力培养到发展产业能力哺育，从社会管理能力提高到公共服务能力增强，贫困地区基层干部得到了一次普遍的能力提升教育。在扶贫攻坚工作中，贫困地区的乡镇领导干部从实践上努力到理论上思考，从机制上创新到行动上突破，创造了许多可圈可点的业绩。他们撰写文章深入探讨党的基层组织建设、作风建设、执政能力建设以及产业振兴、经济发展、社会管理等关系山区脱贫致富的重大问题，提出了一系列有独到见解和制定符合实际的对策，这本《实践者的探索——宁夏贫困地区乡镇领导干部论文集》就集中体现了他们的智慧和探索。这些来自于实践和扶贫攻坚一线的思考，有些已付诸实践，有些已逐步孕育为政策策略，有些还处在理论探讨层面，也有个别思考还不太成熟，无论结果如何，其出发点是令人敬佩的，都是为了贫困地区的脱贫、贫困地区的富裕、贫困地区的发展，有了这种精神就像众人拾柴火焰高，我们的扶贫事业一定会迎来灿烂的明天，我们的贫困地区一定会开辟富裕美好的未来。

扶贫开发事业是一项崇高的事业，也是构建和谐社会、建设新农村不可或缺的重要内容，尽管我们已经在前进的道路上竖起了一座座丰碑，但我们的事业还有许多达不到贫困地区群众期望的缺憾，还有许多问题需要我们去思考，需要我们去实践，需要我们去解决。我们要继续认真贯彻中央和自治区扶贫开发的方针政策，加强理论思考和科学决策，制定正确的方针政策和措施，创新扶贫机制和体制，调动各方面的积极性，动员各种力量参与扶贫事业，加大重点地区扶贫开发力度，加快整村推进的步伐，使贫困地区的群众尽快脱贫致富，实现人人共享富裕的美好理想，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村作出应有的贡献。

2007年7月

扶贫开发是党和国家在改革开放进程中，针对地区和农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。自1983年国家实施“三西”农业建设计划以来，宁夏南部山区展开了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。经过20多年的不懈努力，100多万贫困农民越过了温饱线，“苦甲天下”的西海固整体上基本解决了温饱，生产条件和生活条件得到了较大改善，贫困地区的面貌发生了显著的变化，扶贫攻坚工作也取得了可喜成效。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，我国进入了全面建设小康社会的发展阶段。我国贫困地区的贫困特点有了新的变化，扶贫方式和反贫困战略也随之转变，扶贫开发工作也进入了一个新的阶段。新阶段的扶贫开发是在贫困人口温饱问题基本解决，大面积绝对贫困现象明显缓解的基础上开展的。同时，在市场经济条件下，反贫困斗争不但面临新的机遇，也遇到新的挑战。因此，我们必须面对扶贫开发的新形势、新问题，全面、客观、准确地分析贫困与反贫困机制，正确处理各种利益关系，进而扬长避短，兴利除弊，健康、有序、稳步推进扶贫开发事业，加快贫困地区早日稳步脱贫进而迈向小康。

作为组织部门、扶贫部门和扶贫工作者，必须在今后扶贫开发工作中，牢牢把握建设社会主义新农村这一新的历史机遇，把建设社会主义新农村与扶贫开发工作有机结合起来，进一步解放思想，与时俱进，切实增强责任感和紧迫感，下决心花更大力气，采取更有力措施，努力完成这项光荣而艰巨的任务。

根据自治区党委和政府的部署，由自治区党委组织部和自治区扶贫办联合开展宁夏贫困地区乡镇领导干部培训工作，针对我区贫困地区的实际情况，以乡镇党委书记、乡镇长为主要对象，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、扶贫开发政策与战略、农业产业化调整、生态农业建设、劳务经济发展、基层党组织建设、领导科学等为主要内容，进行集中轮训。培训范围涵盖了我区扶贫开发重点县(区)、市以及移民开发区的所有乡镇的乡级领导干部，培训的时间跨度、规模以及经费和组织保证均超过了过去任何形式的贫困地区干部培训。

在13年的贫困地区乡镇领导干部培训中，广大学员以“求真务实、开拓创新”的精神，认真学习，深入研讨，以各自乡镇工作的亲身经历，结合农村实际积极主动与专家教授进行深入细致的研讨学习和交流，取得了非常好的培训效果。学员们通过课堂听讲和实地考察，勤于思考、认真总结，撰写了许多有价值的研讨论文。为满足贫困地区乡镇领导干部和培训班学员的要求，我们从每期培训班的研讨论文中选择了有一定代表性的优秀论文编辑成书，供各位领导和同志们参考。同时，希望论文集能在今后指导贫困地区乡镇工作，促进我区扶贫开发工作和贫困地区经济建设中发挥作用。

本书由宁夏扶贫开发办公室主任李文录主编，宁夏扶贫开发办公室副主任刘勇，自治区党委组织部干教处雍万祥、组织一处魏波，宁夏扶贫开发培训中心陈泓岐等同志筹划，自治区政策研究室韩治泰等对论文进行了修改，宁夏扶贫开发培训中心的李道明等同志作了整理和校正工作。

书中如有错漏之处，还望有关专家学者及广大读者斧正。

编者

2007年7月