与市场机制这只“看不见的手”相对应，政府干预常被喻为一只“看得见的手”。但是，在市场经济条件下，“看得见的手”已不能准确定位政府职能，政府更应是一只“灵巧的手”。作为一只“灵巧的手”，政府的基本职能是校正市场失灵，同时避免自身失灵。而一个能够灵活运用市场机制的政府，才是一个高效、廉价的政府。

本书分七个章节：政府职能定位、政府支配资源量分析、国有经济规模与结构调整、有效压缩政府规模、基础设施领域改革、政府在社会保障体系中的责任、政府与非公有制经济，对这两只手进行了研究。

第一章　政府职能定位1

　　第一节　经济学家论政府1

　　第二节　有效政府理论16

　　第三节　政府职能转换24

第二章　政府支配资源量分析29

　　第一节　政府支配的资源量与政企关系30

　　第二节　改革以来政府支配资源量分析33

　　第三节　把政府支配的资源量保持在适度水平上51

第三章　国有经济规模与结构调整60

　　第一节　国有企业的功能及分布领域61

　　第二节　国有经济的规模：国际比较66

　　第三节　中国国有经济的结构与规模75

　　第四节　国有经济规模压缩与结构调整79

第四章　有效压缩政府规模88

　　第一节　1978年以来中国政府规模持续膨胀88

　　第二节　政府规模持续膨胀的原因93

　　第三节　压缩政府规模的根本措施99

第五章　基础设施领域改革108

　　第一节　基础设施领域的“政企合一”体制109

　　第二节　基础设施领域改革的国际浪潮113

　　第三节　政府在基础设施领域的重新定位119

第六章　政府在社会保障体系中的责任135

　　第一节　中国社会保障制度改革136

　　第二节　政府在社会保障体系中的责任141

　　第三节　有效偿还隐性社会保障负债150

　　第四节　社会保险基金营运与监管157

第七章　政府与非公有制经济163

　　第一节　非公有制经济迅速成长164

　　第二节　非公有制经济的贡献168

　　第三节　国外中小企业发展与政府的扶持政策176

　　第四节　着力营造非国有经济发展环境185